“對(duì)建筑提出更高的節(jié)能目標(biāo)”或?qū)⑹俏覈?guó)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃中的重點(diǎn)。圍繞這一重點(diǎn)，中國(guó)建筑節(jié)能減排除繼續(xù)推動(dòng)新建建筑執(zhí)行更高的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、加大既有建筑節(jié)能改造外，也將通過(guò)能源規(guī)劃、能耗定額這一策略促進(jìn)建筑節(jié)能減排。

　　“十一五”期間，建筑節(jié)能承擔(dān)了我國(guó)全部節(jié)能任務(wù)的20%。如果切實(shí)執(zhí)行50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，局部地方執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，那么，到2020年就能每年節(jié)約3.54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占同期國(guó)家節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的30.7%。因此，建筑節(jié)能減排責(zé)任重大。

　　深化建筑節(jié)能

　　在“十二五”期間，新建建筑、既有建筑、大型公共建筑的能耗都將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低。“新建建筑一方面將執(zhí)行更高的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面會(huì)推動(dòng)新建建筑向低碳、綠色、生態(tài)去發(fā)展。”2011年1月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌在北京交通大學(xué)發(fā)表“建筑節(jié)能——十二五時(shí)期發(fā)展思路”的演講時(shí)表示，目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究政府投資的項(xiàng)目能夠率先從節(jié)能建筑發(fā)展到綠色建筑。

　　在既有建筑方面，目前，中國(guó)既有建筑約有400億平方米，且75％到80％屬高耗能建筑，使它們成為節(jié)能型建筑也是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在“十二五”期間推動(dòng)的重點(diǎn)。在這方面，“十一五”期間，國(guó)務(wù)院曾確定1.5億平方米的改造任務(wù)，多方推動(dòng)下，目前改造任務(wù)已經(jīng)達(dá)到了1.67億平方米，提前并超額完成了任務(wù)?！盀榇?，‘十二五’期間，將會(huì)加大改造的力度，擴(kuò)大改造的規(guī)模，也會(huì)把改造的范圍從居住建筑推廣到公共建筑領(lǐng)域，并在體制機(jī)制上創(chuàng)新?！蔽溆勘硎?。

　　同時(shí)，政府也將針對(duì)中國(guó)政府辦公建筑和大型公共建筑建立節(jié)能監(jiān)管體系，包括對(duì)政府辦公項(xiàng)目和公共建筑進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)、人員審計(jì)、能效公式、能效定額以及實(shí)施超定額加價(jià)。“給不同地區(qū)、不同類(lèi)型的建筑制訂能耗定額是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性比較強(qiáng)的工作。在這個(gè)過(guò)程中，我們會(huì)給予貸款貼息鼓勵(lì)進(jìn)行改造，對(duì)于超定額的我們實(shí)行加價(jià)制度等?！蔽溆空f(shuō)。

　　在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)在全國(guó)推動(dòng)可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用，并形成一定的發(fā)展體系，包括有利于可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用的政策和法規(guī)體系、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系以及適合中國(guó)國(guó)情的應(yīng)用模式體系；也要大規(guī)模地推動(dòng)新型墻體材料和其他節(jié)能環(huán)保材料的研發(fā)、制造、推廣、應(yīng)用。目前新型墻體材料在建筑中的應(yīng)用已經(jīng)達(dá)到60％，下一個(gè)5年會(huì)繼續(xù)提高應(yīng)用比例。

　　“總之，通過(guò)一系列的動(dòng)作，推動(dòng)建筑實(shí)現(xiàn)更大的節(jié)能?！蔽溆勘硎?。

　　做好能源審核

　　為了更好地推動(dòng)節(jié)能減排，目前國(guó)家正在制定的“十二五”規(guī)劃將把應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)進(jìn)行分解，單位GDP的能耗、碳排放強(qiáng)度、可再生能源比重以及森林碳匯都可能納入“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，而且有些將作為約束性指標(biāo)來(lái)實(shí)施。

　　“這一規(guī)劃的提出較好。我國(guó)一定要加強(qiáng)建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)過(guò)程的改進(jìn)，增加關(guān)鍵性的能耗控制指標(biāo)，真正推動(dòng)低碳綠色建筑的發(fā)展。”清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院綠色建筑工程設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)栗德祥說(shuō)，而政府的政策導(dǎo)向也不能一刀切，很少有一種技術(shù)策略適合全國(guó)所有的氣候區(qū)，因此，技術(shù)補(bǔ)貼政策要做適宜性分析，政策要對(duì)位也要適時(shí)調(diào)整。

　　另外，同濟(jì)大學(xué)綠色建筑及新能源研究中心教授譚洪衛(wèi)認(rèn)為，在“十二五”期間，我國(guó)要從關(guān)注單體建筑的節(jié)能問(wèn)題上轉(zhuǎn)移到關(guān)注區(qū)域能源規(guī)劃甚至一個(gè)城市的能源規(guī)劃上來(lái)。目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍在提速，如果在這個(gè)進(jìn)程中沒(méi)有合理、高效地使用能源，規(guī)劃能源，中國(guó)城市、建筑的能源能率問(wèn)題仍無(wú)法取得根本性解決，節(jié)能減排會(huì)事倍功半?！耙虼耍蚁Ｍ谶M(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，一定也要與能源規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，這樣才能實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)建筑節(jié)能減排?！薄拔艺J(rèn)為，建筑能耗定額應(yīng)該在‘十二五’節(jié)能規(guī)劃中推出，能耗定額是制定類(lèi)似于梯度電價(jià)政策的前提，也是抑制能源浪費(fèi)的有效手段。同時(shí)，建筑節(jié)能成效的‘可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)’應(yīng)成為國(guó)家要求?！鄙钲谑薪ㄖ茖W(xué)研究院副院長(zhǎng)劉俊躍指出。

　　可以預(yù)見(jiàn)，在建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃中，中國(guó)政府將引導(dǎo)建筑從節(jié)能向綠色發(fā)展，繼而向綠色城市、低碳城市過(guò)渡。綠色建筑的發(fā)展也會(huì)大面積擴(kuò)展到可再生能源領(lǐng)域。并且，建筑節(jié)能將從過(guò)程控制向節(jié)能量控制方面轉(zhuǎn)型。