2010年，在全球經(jīng)濟還沒有從經(jīng)濟危機中恢復(fù)的時候，我國仍以高達(dá)10.3%的速度發(fā)展著，成為全球經(jīng)濟發(fā)展中的一抹亮點，這一點當(dāng)然離不開我國政府不斷推出的利好政策。2010年，我國工程機械以48%左右的增速在發(fā)展，正是這些利好政策引導(dǎo)和促進(jìn)著工程機械行業(yè)不斷的向前發(fā)展。現(xiàn)在，慧聰工程機械網(wǎng)編輯帶您一起盤點一下，2010年影響工程機械行業(yè)的熱點政策。

　　《2010年進(jìn)口許可證管理貨物目錄》為二手挖掘機進(jìn)口解禁

　　 在2010年1月1日起執(zhí)行的《2010年進(jìn)口許可證管理貨物目錄》中，挖掘機未列入“舊機電產(chǎn)品目錄”中，這意味著2010年將有大量的二手挖掘機毫無障礙的進(jìn)入中國市場，這對中國挖掘機市場將是一個巨大的沖擊。這件事引起了全國政協(xié)委員山河智能董事長何清華老師和中聯(lián)重科監(jiān)事會主席龍國鍵的極大憂慮，在2010兩會中，這兩位委員將“嚴(yán)格限制進(jìn)口二手挖掘機的提案”遞交到國務(wù)院。挖掘機進(jìn)口量的變化，特別是二手挖掘機進(jìn)口量的增加，對工程機械行業(yè)進(jìn)口總額以及該產(chǎn)品的整個產(chǎn)業(yè)鏈都具有重要的影響。近年來，國內(nèi)民族品牌的挖掘機受二手挖掘機的沖擊嚴(yán)重，市場占有率提升緩慢。像廣東等受二手機械沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)，不但沒成為江蘇、浙江那些發(fā)達(dá)地區(qū)那樣的新挖掘機銷售大省，其銷售量還遠(yuǎn)不及內(nèi)地不發(fā)達(dá)地區(qū)，不少企業(yè)在那里的銷售幾乎是空白。龍國鍵主席、何清華老師提交提案給國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，正是希望政府盡快介入此項工作，采取緊急有效措施，阻止事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。

　　由于國外進(jìn)口的二手機械對中國工程機械市場沖擊較大，全國人大代表，廣西柳工集團(tuán)有限公司董事長王曉華也建議國家加強對二手機械貿(mào)易的控制。同時，希望通過行業(yè)協(xié)會建議，對特種設(shè)備使用和制造的安全問題進(jìn)行立法。[Page]

　　工程機械進(jìn)口稅收政策減免調(diào)整通知發(fā)布

　　2010年年中，中國工程機械工業(yè)協(xié)會發(fā)出《2010年工程機械進(jìn)口稅收政策減免調(diào)整通知》。《通知》指出，根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局國家能源局關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》(財關(guān)稅200955號)規(guī)定，2010年4月13日財政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局根據(jù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在廣泛聽取有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究決定，聯(lián)合發(fā)布財關(guān)稅201017號《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策暫行規(guī)定有關(guān)清單的通知》，對《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策暫行規(guī)定》所附裝備目錄與商品清單進(jìn)行調(diào)整。[Page]

　　新“36條”民間資本接力4萬億拉動內(nèi)需

　　新“36條”民間資本接力4萬億拉動內(nèi)需 金融危機爆發(fā)以后，國家采取了一系列的投資政策，拉動內(nèi)需，應(yīng)對金融危機。先是于2008年11月出臺“4萬億”刺激計劃，隨后啟動地方政府融資平臺，擴大交通、電力、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些措施使我國經(jīng)濟率先從全球危機中復(fù)蘇，但是如果今年再從國家層面進(jìn)行大規(guī)模投資，風(fēng)險將很大，國家財政也難以承受。所以“新36條”應(yīng)運而生。

　　2010年5月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(又稱“新36條”)，促進(jìn)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用、政策性租賃房建設(shè)等若干個重要行業(yè)。同日，資本市場積極響應(yīng)，上證指數(shù)收漲2.06%。民間資本向來“不差錢”，僅浙江一帶長期活躍在市場的民間資本超過1萬億元。在中央政府加大國有投資之際，它們卻處在“出口受阻、國內(nèi)投資不暢”的內(nèi)外夾擊中。統(tǒng)計顯示，2009年全國投資增長31%，其中國企投資增長40%~50%，民營投資只增長27%。36條政策的出臺有利于將這些民間資本引入關(guān)鍵的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，從而帶動工程機械行業(yè)的發(fā)展。[Page]

　　中國區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃

　　區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃 作為“十一五”的最后一年，2010年區(qū)域經(jīng)濟概念仍熱度不減。我們的耳邊也不時傳來皖江城市帶區(qū)域規(guī)劃獲批、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃已上報國務(wù)院、國務(wù)院批準(zhǔn)長三角區(qū)域規(guī)劃等消息。 自2009年以來，國家相繼批復(fù)了十余個區(qū)域振興規(guī)劃，超出之前4年的總和。區(qū)域經(jīng)濟概念也成為資本市場上一道亮麗的風(fēng)景，受到廣泛關(guān)注。實際上，從“十一五”規(guī)劃開始，我國已將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃改為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)專家認(rèn)為，“計劃”改“規(guī)劃”雖一字之差，但內(nèi)涵有很大變化，因為后者不僅更加重視國土空間的規(guī)劃和管治，也強調(diào)了中長期規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。 中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀認(rèn)為，隨著更多區(qū)域規(guī)劃的出臺，“十二五”期間，在各區(qū)域中心城市的帶動下，將出現(xiàn)多個城市圈齊頭并進(jìn)的良好局面。

　　區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃密集出臺的背后，彰顯了國家戰(zhàn)略思路的調(diào)整?！皣以诮?jīng)濟發(fā)展的布局上，已經(jīng)從過去‘重點扶持’的區(qū)域政策，轉(zhuǎn)向促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的‘普惠制’區(qū)域政策?！北本┦猩鐣茖W(xué)院城市規(guī)劃研究員魏書華在接受記者采訪時表示，從全球看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一種趨勢，這對中國也同樣重要。國家新出臺的一系列規(guī)劃，將重構(gòu)新的經(jīng)濟布局，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的“點”“面”結(jié)合。[Page]

　　西部大開發(fā)工作會議

　　西部大開發(fā)新十年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在這頭十年里取得了突破性的進(jìn)展，不僅為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，還為我國機械行業(yè)開辟了更寬廣的市場空間。如今，西部大開發(fā)站在一個新的起點，對比我國東西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，西部地區(qū)的經(jīng)濟、建設(shè)仍需做進(jìn)一步的投入和推動，2010年7月5日至6日中共中央、國務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會議在北京舉行，對我國西部大開發(fā)新十年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行新的部署。

　　在西部大開發(fā)工作會議上，國家發(fā)改委宣布了宏偉的大開發(fā)計劃，2010年西部大開發(fā)計劃投資總額為6822億元，新開工23項西部大開發(fā)重點工程。這23項新開工重點工程包括新建鐵路、公路、機場擴建改造、電力建設(shè)、煤礦開發(fā)、水利工程等。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，投資金額大，工程時間長是這系列工程的特點。在前期公布的數(shù)千億元援疆計劃加上此次西部大開發(fā)政策的發(fā)酵，新疆今后10年都將保持遠(yuǎn)超全國的基建投資速度，新疆的很多大型能源建設(shè)項目、城市建設(shè)、地鐵、快速公交系統(tǒng)的建設(shè)等將為混凝土機械、起重機械、土方機械、旋挖鉆機、盾構(gòu)機等工程機械帶來巨大的市場需求空間。[Page]

　　發(fā)改委等11個部門發(fā)文推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　發(fā)改委等11個部門發(fā)文推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2010年5月底，發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，工程機械赫然出現(xiàn)在汽車零部件、機床等推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域行列。6月11日在京舉辦的再制造技術(shù)與經(jīng)驗現(xiàn)場交流會上，國家發(fā)展改革委副主任解振華表示，將利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持再制造重點項目等多種措施，壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。再制造是指對廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程。 根據(jù)《意見》，在深化汽車零部件再制造試點方面，將以推進(jìn)汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造為重點，加大資金投入，消除制度瓶頸，完善回收體系，規(guī)范流通市場，做大做強。在此基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到傳動軸、壓縮機、機油泵和水泵等部件。 11個部門在文件中提出，我國將把提高再制造技術(shù)水平、擴大再制造應(yīng)用領(lǐng)域、培育再制造示范企業(yè)、規(guī)范舊件回收體系、開拓國內(nèi)外市場作為主要任務(wù)，通過制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》，適當(dāng)取消對報廢汽車“五大總成”強制回爐的限制、完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策、建立再制造監(jiān)督管理制度、培養(yǎng)專業(yè)人才、加大宣傳力度等方式，促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，還面臨一些突出問題，表現(xiàn)在再制造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認(rèn)同;再制造舊件來源及再制造產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通;報廢汽車回收管理等相關(guān)法規(guī)亟待修訂，有關(guān)管理制度急需健全，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完善;缺乏政策激勵，國家對再制造還沒有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，財政支持也不足。[Page]　　

　　《機械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)振興實施方案》發(fā)展零部件 2010年10月11日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《機械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)振興實施方案》，該方案主要是針對目前我國機械基礎(chǔ)零部件滯后主機發(fā)展的現(xiàn)狀制定的，方案實施期為2010年~2012年。 目前，我國擁有機械基礎(chǔ)零部件規(guī)模以上企業(yè)8000多家。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國機械基礎(chǔ)零部件制造業(yè)連續(xù)多年保持年均20%以上增速，國內(nèi)市場占有率65%左右，重大裝備配套水平顯著提高，已成為機電產(chǎn)品出口大戶，緊固件產(chǎn)量居世界第一位，液壓元件、齒輪市場銷售額居世界第二位，軸承和模具銷售額居世界第三位。 隨著我國裝備制造業(yè)水平大幅提升，大型成套裝備已能基本滿足國民經(jīng)濟建設(shè)需要，然而基礎(chǔ)零部件卻無法滿足主機配套要求，已成為制約我國重大裝備發(fā)展的瓶頸。主要問題表現(xiàn)在是科技創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工藝裝備落后等方面，所以推進(jìn)零部件的發(fā)展是非常重要的。

　　2010年，出臺了許多與工程機械行業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策，有利好的，比如“新36條”、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃等，這些為工程機械行業(yè)的發(fā)展指明了道路以及帶來了充足的資金。也有不利的，比如沖擊我國挖掘機市場的《2010年進(jìn)口許可證管理貨物目錄》，但是我們行業(yè)的巨頭們能積極發(fā)表自己的意見，表達(dá)了對我國經(jīng)濟環(huán)境及發(fā)展的關(guān)注。2011年，還會不斷有新的政策出臺，但是無論出臺什么，工程機械的良好發(fā)展勢頭是不會改變的，工程機械瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平的決心是不會改變的。