山東省水利廳副總工程師、山東水利學(xué)會秘書長周玉印

提示：山東省水利廳副總工程師、山東水利學(xué)會秘書長周玉印在首屆全國預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管（PCCP）行業(yè)發(fā)展高峰論壇上做了題為《落實中央一號文件 加快山東水利改革發(fā)展》報告，報告大綱：1、“十一五”水利發(fā)展成就；2、“十二五”水利面臨的形勢；3、水利發(fā)展總體思路；4、水利建設(shè)的主要任務(wù)；5、水利管理與改革的主要任務(wù)；6、規(guī)劃實施保障措施

　　一、“十一五”水利發(fā)展成就

　　“十一五”時期，是我省水利發(fā)展史上投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標實現(xiàn)最好、人民群眾收益最多、行業(yè)能力提升最快的時期。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級、各部門的大力支持下，水利得到全面快速發(fā)展，實現(xiàn)了重大跨越。

　?。ㄒ唬┧顿Y規(guī)模再創(chuàng)新高

　　五年間全社會水利總投入達673億元，其中：省以上補助項目水利基本建設(shè)總投資408億元、中央投資98億元，較“十五”分別增長163%、109%。

　?。ǘ┧A(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升

　　一是供水能力顯著提升。南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加快推進，新建成一大批區(qū)域調(diào)水工程和水源工程，全省新增供水能力20億m³，總供水能力達到280億m³。

　　二是防洪減災(zāi)能力顯著提升。列入規(guī)劃的病險水庫除險加固任務(wù)全面完成，治淮東調(diào)南下續(xù)建工程基本完成，河道治理加快推進。五年間共解決741萬人、144萬頭大牲畜的臨時性飲水困難，減少糧食損失2241萬噸，減少經(jīng)濟作物損失275億元，防汛抗旱減災(zāi)直接經(jīng)濟效益達410億元，為確保糧食8年豐收、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定提供了有力保障。

　　三是民生水利服務(wù)能力顯著提升。累計解決60.5%的飲水不安全人口，農(nóng)村自來水普及率達到90%。五年累計安排大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套投資37.83億元，投資規(guī)模為“十五”的3.2倍。實施了48個小型農(nóng)田水利重點縣和12個小麥產(chǎn)業(yè)項目縣建設(shè)，省以上補助項目投資由“十五”的5億元，增加到“十一五”的24億元，發(fā)展水平位居全國前列。

　　（五）水系生態(tài)建設(shè)取得新進展

　　南水北調(diào)沿線水質(zhì)明顯改善。新增水土流失治理面積1萬km²，累計治理率64%。新增30處生態(tài)河道公園、88處國家和省級水利風(fēng)景區(qū)，數(shù)量位居全國首位。

　　（六）節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進

　　開展最嚴格的水資源管理制度試點，在全國率先出臺了用水總量控制管理辦法。加大了水資源節(jié)約、保護和工程建設(shè)力度。全省萬元GDP取水量降至72m³以下，萬元工業(yè)增加值取水量降至17m³，灌溉水利用系數(shù)提高到0.57，地下水超采區(qū)面積由2.86萬km²縮小到2010年的1.3萬km²。全省連續(xù)七年增產(chǎn)增效不增水，綜合節(jié)水水平位居全國前列。

　　二、“十二五”水利面臨的形勢

　　總的來看，“十二五”時期，水利既面臨著前所未有的大好發(fā)展機遇，也面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。加快水利改革發(fā)展的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、時間緊迫。

　　（一）水利面臨著前所未有的發(fā)展機遇

　　中央在新中國成立以來第一次以1號文件出臺加快水利改革發(fā)展的決定，制定出臺一系列加快水利改革發(fā)展的重大政策。省委、省政府也制定了具體貫徹實施意見。一是水利投入將大幅度增加，今后10年全社會年均水利總投入比2010年翻一番。二是國家和省出臺了一系列完善水利發(fā)展體制、理順水利發(fā)展機制的政策，含金量高、針對性強、覆蓋面廣。三是國家和省將實行水利工作行政負責(zé)制、問責(zé)制和綜合考核，水利有了更為堅強的組織保障。

　　（二）水利肩負的責(zé)任更加重大

　　保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求進一步加強水利建設(shè)，強化水資源節(jié)約和保護。實施全省重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)，對供水保障、用水效率和防洪安全提出了更高層次的要求。人民群眾對美好生活的新期待，要求全面推動民生水利新發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次、更好水平上造福人民群眾。

　　（三）水利承擔(dān)的任務(wù)十分艱巨

　　與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求相比，水資源短缺、旱澇災(zāi)害威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。2020年平水年水資源缺口將達到73億m³。多數(shù)中小河流達不到10年一遇防洪標準，閘壩病險率超過80%，防風(fēng)暴潮能力低。地下水資源的開發(fā)、污水排放已超出了水資源和水環(huán)境的承載能力。全省仍有2117萬飲水不安全人口。蓄滯洪區(qū)內(nèi)有100多萬人的安居和發(fā)展問題未得到解決，田間工程完好率不足50 %，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

　　同時，水利科學(xué)發(fā)展的長效機制還未形成，水資源節(jié)約保護能力不強，農(nóng)田水利建設(shè)機制不活，水利工程綜合管理措施落后，水利投融資能力不強，科學(xué)合理的水價形成機制尚未建立，水利應(yīng)急管理和科技創(chuàng)新能力偏低，基層水利服務(wù)能力薄弱，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

　　綜合研判當前水利面臨的形勢，“十二五”時期全省水利發(fā)展將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。必須要增強機遇意識和憂患意識，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中把握主動權(quán)；必須大力推進水利改革，切實解決水利面臨的突出矛盾和問題；必須加快推動水利現(xiàn)代化進程，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。　　

　　三、水利發(fā)展總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想

　　主要是深入落實科學(xué)發(fā)展觀和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，堅持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，突出統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，全面提升水利現(xiàn)代化水平，促進水利可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省提供更加可靠的水利支撐和保障。

　　（二）基本原則

　　一是民生優(yōu)先。二是統(tǒng)籌治水。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展、東中西水利發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)惡化三大水問題。三是科學(xué)用水。全面提高用水效率和效益，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。四是依法管水，依法加強水資源節(jié)約保護，依法開展水利管理。五是改革創(chuàng)新。努力破解制約水利發(fā)展的體制障礙和機制約束。六是人水和諧。七是政府主導(dǎo)。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2020年，主要目標是：基本建成現(xiàn)代化水網(wǎng)、防汛抗旱保障、雨洪水資源利用、水生態(tài)、節(jié)水型社會管理和水利信息化等六大體系，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

　　“十二五”發(fā)展目標是：水利現(xiàn)代化建設(shè)進程加快，水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐和保障能力增強，水利管理和公共服務(wù)水平大幅度提高，初步實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水利行業(yè)的良性發(fā)展，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護的要求。重點是大幅度提升供水保障、防汛抗旱減災(zāi)、農(nóng)田水利建設(shè)、水資源節(jié)約保護、水系生態(tài)環(huán)境、水利科技與信息化和水利管理服務(wù)等六方面能力與水平。

　　（四）總體布局

　　1、供水保障建設(shè)布局。依托南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程構(gòu)成的“T”字型調(diào)水大動脈，以骨干河道為縱橫，以“兩湖、三庫、五小為節(jié)點，加快構(gòu)建“南北貫通、東西互濟、蓄引結(jié)合、庫河相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代水網(wǎng)。推行與城市供水同網(wǎng)同質(zhì)，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化。

　　2、防汛抗旱減災(zāi)布局。按照“上攔、中滯、下排”和蓄泄兼籌的方針，加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加快構(gòu)建起以水庫、河道和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的高標準防洪工程體系和以海堤為主體的防潮工程體系，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局。

　　3、雨洪水資源利用布局。平原區(qū)走“深溝河網(wǎng)、引黃調(diào)蓄、以河補源、以井保豐”的路子。山丘區(qū)積極推進骨干河道雨洪水資源利用，大力建設(shè)小水源工程。沿海地區(qū)要大力推廣庫河串聯(lián)和河道“上游建地上水庫，中游建閘層層攔蓄、滲溝滲井回灌地下，下游建地下水庫”的模式。

　　4、水生態(tài)建設(shè)布局。圍繞“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”的總體布局，按照“上游源頭水土保持、綜合治理，中游水庫調(diào)蓄、河道攔蓄，下游河口生態(tài)濕地、地下水庫”的思路，實施生態(tài)河道治理。按照“地上防潮、地下截滲、河口治理”三位一體的思路，打造山東半島生態(tài)海岸。加強泰沂山區(qū)、魯西北平原風(fēng)沙區(qū)和魯東低山丘陵區(qū)水土流失綜合治理。

　　四、水利建設(shè)的主要任務(wù)

　　重點實施六大體系建設(shè)。

　　（一）現(xiàn)代化水網(wǎng)體系建設(shè)

　　一是調(diào)配水工程建設(shè)。完成南水北調(diào)和膠東調(diào)水干線工程建設(shè)，協(xié)調(diào)推進南水北調(diào)配套工程，適時啟動膠東調(diào)水南線工程，積極推進區(qū)域水系管網(wǎng)聯(lián)調(diào)聯(lián)配工程。二是加強農(nóng)村水利建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村通自來水工程建設(shè)，加強農(nóng)村公共供水管理；實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為帶動，整合各類涉農(nóng)資金，按照水利規(guī)劃集中用于農(nóng)田水利建設(shè)。

　　（二）防汛抗旱保障體系建設(shè)

　　基本完成流域面積200平方公里以上有重點防洪任務(wù)的河流治理。實施進一步治淮。規(guī)劃新建防潮堤467km，改造加固377km。鞏固、擴大病險水庫除險加固成果。完成大中型病險水閘除險加固。加強蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。加強城市防洪工程建設(shè)。建設(shè)一批城鄉(xiāng)備用水源工程，確保城鎮(zhèn)居民生活、重點部門和企業(yè)的基本用水需求。

　　（三）雨洪水資源利用體系建設(shè)

　　大力推進平原水庫、山丘水庫和地下水庫建設(shè)，加強現(xiàn)有水庫挖潛改造，提升城鄉(xiāng)供水保障能力。加強沂、沭、泗、汶河雨洪水資源利用，推進其它河道雨洪水資源攔蓄，加強河道攔蓄工程建設(shè)。建設(shè)一批山地雨洪水攔蓄工程。加強城市雨水集蓄利用。積極利用海水、中水、礦坑水和微咸水。

　　（四）節(jié)水型社會管理體系建設(shè)

　　加強高標準農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，重點開展黃河三角洲和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)。加強工業(yè)、城市節(jié)水工程建設(shè)。加快城市飲用水水源地綜合治理，推進城鄉(xiāng)飲用水源地保護，保障城鄉(xiāng)飲用水質(zhì)和水量安全。

　　（五）水生態(tài)體系建設(shè)

　　規(guī)劃治理水土流失面積8000km²，積極開展城市水土保持、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。實施一批河湖庫生態(tài)綜合整治工程。加快建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)。加快推進南水北調(diào)中水截蓄導(dǎo)用。啟動實施南水北調(diào)受水區(qū)，淄博至濰坊、汶上至寧陽及莘縣至夏津等地下水嚴重超采區(qū)及膠東沿海海水入侵區(qū)地下水壓采計劃。開展農(nóng)村溝塘綜合整治試點。

　　（六）水利信息化體系建設(shè)

　　打造覆蓋全省的水利信息化骨干網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)。健全完善水資源監(jiān)測體系。建立完善流域面積200km²以上河流雨水情監(jiān)測站網(wǎng)。加強中小型水庫水文設(shè)施建設(shè)。加快水文站網(wǎng)升級改造。加強水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。加快中小水庫報警通信設(shè)施建設(shè)。實施防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。

　　五、水利管理與改革的主要任務(wù)

　　“十二五”期間水利管理與改革的主要任務(wù)是：著力加強五大管理，加快推進六類改革，強化五項行業(yè)能力建設(shè)。

　　（一）著力加強五大管理

　　一是實行最嚴格的水資源管理制度。對超過控制指標的停止審批新增取水或入河排污口。將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局批準實施的前置條件。未經(jīng)取水許可審批、擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。

　　二是加強防洪減災(zāi)應(yīng)急管理。成立省防汛抗旱總指揮部，加強防汛抗旱組織服務(wù)體系和搶險隊伍建設(shè)。建立洪水影響評價制度和應(yīng)急響應(yīng)三項機制，探索建立洪水保險制度。強化預(yù)警、預(yù)案管理。建立和完善水旱災(zāi)害損失評價體系。完善群眾轉(zhuǎn)移安置應(yīng)急機制。

　　三是加強河湖管理。建立完善河湖及水域岸線利用、管理和保護制度。建立健全河湖分級管理制度。完善河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批制度。全面實行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度。加強河道采砂管理。加強河口海岸灘涂管理。

　　四是加強水土保持監(jiān)督管理。加強預(yù)防監(jiān)督，強化水土保持“三同時”制度，依法做好水土保持設(shè)施補償費征收。

　　五是加強水利工程建設(shè)與運行管理，強化“四制”管理。加快推行代建制。強化對水利建設(shè)計劃、資金、質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查。健全水利工程運行管理制度，建立管理臺帳制度。嚴格執(zhí)行水利工程項目安全設(shè)施“三同時”制度。

　　（二）加快推進六類改革

　　一是深化水資源管理體制改革，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等涉水事務(wù)。

　　二是深化農(nóng)村水利機制改革。加大政府投入。整合各類涉農(nóng)、涉水資金集中用于農(nóng)田水利建設(shè)。加大“一事一議”財政獎補力度。逐步建立國有水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對公益性工程地方財政安排管護補助經(jīng)費。

　　三是深化水價改革。農(nóng)業(yè)灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，灌排工程運行管理費用由財政適當補助。探索實行農(nóng)業(yè)定額灌溉、定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額累進加價制度。提高水利工程城市供水水價，實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。工業(yè)與服務(wù)業(yè)用水實行超定額累進加價征收水資源費制度。逐步推行城鄉(xiāng)居民生活用水階梯式水價制度。探索建立多水源供水區(qū)綜合水價制度。

　　四是深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。公益性、準公益性國有大中型水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費列入財政預(yù)算。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場。搞好水利工程確權(quán)劃界。健全完善各級水行政主管部門工程管理機構(gòu)。建立完善調(diào)配水工程建設(shè)管理體系。理順水庫移民管理體制。探索建立蓄滯洪區(qū)和新建大中型水利工程移民后期扶持機制。

　　五是探索流域水生態(tài)補償機制改革。探索建立與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)區(qū)域協(xié)作機制和生態(tài)補償協(xié)商機制。制訂和落實與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護收費制度。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。

　　六是深化水行政管理改革。健全決策機制。強化宏觀管理和社會水事依法管理，推進水利綜合執(zhí)法。依法規(guī)范和精減審批項目，完善簡化審批程序。扎實推進政務(wù)公開。扎實做好水利事業(yè)單位分類改革工作。

　　（三）切實強化五項行業(yè)建設(shè)

　　一是實施人才強水戰(zhàn)略，重點加強科研、勘測設(shè)計和規(guī)劃機構(gòu)隊伍建設(shè)，落實基層水利人員報酬待遇和保障制度。

　　二是大力推進科技創(chuàng)新。增加水利科技投入。加強創(chuàng)新能力建設(shè)，建立健全水利科技研發(fā)、推廣與服務(wù)體系。

　　三是加強水利信息化建設(shè)。設(shè)立水利信息化專項資金，實行工程帶信息化。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。建設(shè)信息化隊伍。建立信息安全保障、運行維護和技術(shù)標準體系。

　　四是完善基層水利服務(wù)體系。建立健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。選好配強村級水利員。

　　五是加強管理單位基礎(chǔ)建設(shè)。包括科研基礎(chǔ)設(shè)施，水政執(zhí)法和安全監(jiān)督設(shè)施，基層水利單位基礎(chǔ)設(shè)施，防汛抗旱物資儲備庫及防汛機動搶險、抗旱服務(wù)設(shè)施建設(shè)。　　

　　六、規(guī)劃實施的保障措施

　　（一）堅持政府主導(dǎo)，落實管理責(zé)任

　　重點落實水利工作行政首長負責(zé)制和問責(zé)制。把水資源管理約束指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃。把重點水利工作成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。

　　（二）構(gòu)建完善的規(guī)劃體系，科學(xué)指導(dǎo)水利建設(shè)

　　重點完善水利規(guī)劃體系。加強水利規(guī)劃與其它規(guī)劃的銜接。強化水利規(guī)劃法律地位和調(diào)控與硬約束功能。

　　（三）加大前期工作力度，加快水利建設(shè)步伐

　　重點是加快推進水利建設(shè)項目前期工作，建立科學(xué)決策機制，增加前期工作經(jīng)費，推進勘測設(shè)計招投標，加強對水利投資計劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃及項目評估機制。

　　（四）大幅度增加投入，保障水利事業(yè)發(fā)展需求

　　進一步提高固定資產(chǎn)中水利投資比重，大幅度增加各級財政專項水利資金。今后10年全社會水利年平均投入比2010年翻一番。加強各類水利規(guī)費征收，全額用于水利支出。采取財政貼息、優(yōu)惠利率、水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，小額貸款優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。充分利用各級政府水利投融資平臺融資開發(fā)水利建設(shè)。嚴格執(zhí)行農(nóng)村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策。

　　（五）堅持依法行政，維護水事秩序

　　進一步健全水利政策法規(guī)體系。大力推進水政執(zhí)法隊伍建設(shè)。推動建立依法治水管水的社會聯(lián)動機制、系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制和專業(yè)執(zhí)法機制，市縣水利部門和重點工程建立水務(wù)警務(wù)區(qū)和水利治安辦公室。營造依法治水管水的良好社會環(huán)境。

　?。┕膭罟妳⑴c，形成治水合力

　　強化部門協(xié)作配合，建立聯(lián)席會議制度。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容。明確各類預(yù)案的群眾響應(yīng)機制，增強全社會應(yīng)對水危機和風(fēng)險能力。