原計劃要求今年10月底前全部開工的1000萬套保障房建設(shè)進展不力，整體目前全國約有七成尚未開工。原因除了房地產(chǎn)開發(fā)前期準備耗時較長外，根本的障礙是資金制約。近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新公開表示，今年1000萬套保障性安居工程必須在11月底全面開工，并強調(diào)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)既是經(jīng)濟任務(wù)又是政治任務(wù)。因此今年保障房建設(shè)8-10月將進入高峰期，北京將扮演建設(shè)進程領(lǐng)導(dǎo)者角色。受此影響，各地水泥提價，相關(guān)個股金隅股份等逆勢上漲。

　　政策督促保障房開工

　　按照計劃，“十二五”期間我國將新建各類保障性住房3600萬套，粗略計算需要資金5萬億元。其中今年要開工建設(shè)1000萬套。本月李克強副總理在石家莊市出席部分省份保障性安居工程工作會議中提出：中央將進一步采取措施加大對地方的資金支持力度，各地也要集中財力用于保障房建設(shè)，抓緊建立健全保障性安居工程融資機制，吸引各方面資金投入，同時加強資金監(jiān)管，確保資金安全，保障房用地要優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保，項目審批要急事急辦，為推動保障房建設(shè)創(chuàng)造條件。

　　財政部、住建部日前聯(lián)合發(fā)布通知，要求各地切實落實保障性安居工程資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度，并明確地方政府要將今年2000億元地方債券資金優(yōu)先用于保障性安居工程，要進一步明確和細化地方政府債券資金安排用于公共租賃住房等保障性安居工程的具體資金數(shù)額，加大對保障性安居工程的投入力度。隨著政策、資金等條件具備，保障房建設(shè)11月底開工的目標將實現(xiàn)。

　　據(jù)報道，住建部保障司計劃在今年9月底推出全國保障房建設(shè)采購平臺。該平臺類似于一個專門為全國保障房項目提供建材和產(chǎn)品構(gòu)建的巨型超市，不僅涵蓋水泥、砂漿、鋼材構(gòu)件等各種最基本產(chǎn)品，還包括門窗結(jié)構(gòu)、水管、廚衛(wèi)用品乃至小區(qū)內(nèi)的路燈等景觀綠化設(shè)施，以及此后的物業(yè)維護等各方面產(chǎn)品。住建部將會與納入保障房采購平臺的建材企業(yè)簽訂協(xié)議書，要求產(chǎn)品價格必須低于一般市場價格一定幅度。這將幫助各地政府大大降低保障房建設(shè)成本和資金需求。

　　保障房融資或放開

　　與商品房市場這塊“肥肉”相比，保障房的利潤微乎其微，因此很多上市房地產(chǎn)公司頗為“遲疑”。不過，光大證券認為，“三季度是保障房密集建設(shè)期，更多實質(zhì)性融資政策有望出臺，政府可能會針對保障房參建企業(yè)實施定向政策松動。”

　　首開股份和棲霞建設(shè)近日先后公告，在銀行間市場發(fā)行中期票據(jù)進行保障房項目融資，央行也批準地方政府可以通過發(fā)行私募債券籌集資金。同時近期政府也允許保險資金、社保資金、民間資本等社會資本參與保障房建設(shè)。國都證券分析師張婧認為下半年保障房的全面開工將會利好水泥行業(yè)，“雖然目前市場對1000萬套的保障房建設(shè)進度和可能不達標的擔憂并沒有完全消除，但即便最悲觀的預(yù)期，全年完成500萬套新增保障性住房建設(shè)，每套50平方米，也將拉動新增水泥需求5000萬噸”。

　　保障房開工提速也將利好建筑施工業(yè)和工程機械業(yè)。如中國建筑與中國中冶、上海建工這類建工類企業(yè)可在保障房建設(shè)中大顯身手。另外，保障房開工將直接拉動混凝土機械、大型挖掘機和裝載機三類工程機械需求。不過，長江證券分析師劉元瑞認為，保障房建設(shè)的前期工程一般為基建類項目，由于裝載機保有量較大，而大型挖掘機主要由國外公司生產(chǎn)，今年下半年保障房開工對工程機械利好可能有限。