除了規(guī)模增長突飛猛進，行業(yè)在自主創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新方面也取得了豐碩成果。5年來，全行業(yè)共有106項創(chuàng)新成果獲得“中國機械工業(yè)科學技術獎”；19種大型工程機械被列入國家重大技術裝備制造發(fā)展領域；我國工程機械自給率從“十五”期末的82.7%提高到2009年的88.5%，逐步實現從制造到創(chuàng)造的跨越。

　　同時，行業(yè)生產集中度大幅度提高，2010年銷售額達到100億元以上的企業(yè)有11家，2010年銷售額10億元以上的企業(yè)占全行業(yè)的85%以上；產業(yè)集群加快形成；民營經濟、中小企業(yè)獲得了長足發(fā)展；產品結構進一步優(yōu)化；代理商體制初步形成，售后維修服務體系逐步建立。

　　在國際市場方面，2010年我國工程機械進出口貿易額為187.4億美元，比2009年增加45.7%.國內企業(yè)的自身定位也從行業(yè)領先轉變?yōu)閲H領先，紛紛在海外設立工廠和研發(fā)機構，并購海外企業(yè)，引進高端人才等。同時，中國工程機械工業(yè)協(xié)會于2006年9月18日成立了“機械工業(yè)職業(yè)技能鑒定工程機械行業(yè)分中心”，為提高人才素質，推動企業(yè)國際化進程作出了貢獻。

　　此外，面對經歷了地震、泥石流等不平凡的“十一五”，我國企業(yè)表現出了高度的社會責任感和良好的素質，受到了政府和社會的一致好評。

　　專家解讀

　　王建宇：“十一五”期間我國工程機械行業(yè)取得了驕人業(yè)績，規(guī)?？偭恳呀涇S居世界首位。2010年銷售額10億元以上的企業(yè)的銷售額占全行業(yè)的比重達到85%以上，產業(yè)集群加快形成，國有民營和三資企業(yè)均獲得了長足的發(fā)展。

　　蘇子孟：“十一五”以來，工程機械行業(yè)扎實推進自主創(chuàng)新，取得了豐碩成果。5年來，共有106項創(chuàng)新成果獲得中國機械工業(yè)科學技術獎，科技進步獎。其中，10項是一等獎，37項二等獎，59項三等獎。

　　茅仲文：就目前中國工程機械整體規(guī)模來看，資本輸出將成為未來發(fā)展的動力之一。企業(yè)的發(fā)展應該有更長遠的眼光，通過海外并購、合資等方式學習國外先進技術，打造自身競爭力。同時，國家也應該對這些方式給予支持與鼓勵。

　　“十二五”期間的市場需求預測

　　面對“十一五”期間的高速增長，“十二五”期間的市場需求將呈現平穩(wěn)增長趨勢。從國內發(fā)展環(huán)境分析，“十二五”期間，國家經濟增長方式將由投資拉動型向低碳、綠色、高效、節(jié)能型方向轉變，提高了投資質量和投資效益，預計全社會固定資產投資規(guī)模增長率在20%左右，這將對火暴的市場需求有一定抑制。

　　從總體投資構成分析，城鎮(zhèn)投資將占到85%左右，特別是保障性住房建設仍然是建筑業(yè)的活力。同時，國家還將加大水利工程、海洋工程、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共交通等的建設。對于西部大開發(fā)建設和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的扶持也將進一步擴大。綜合來看，“十二五”期間，國內市場需求仍然是主導中國工程機械發(fā)展的主要動力，中國也是國際工程機械需求量最大的熱點市場。到2015年，我國對工程機械的市場需求將達到8370~8 510億元。

　　但是，我國工程機械行業(yè)仍然存在很多問題：勞動力、原材料等要素成本上升的壓力持續(xù)增大；人民幣升值處于長期上升通道，進口有可能擴大，出口難度加大；部分企業(yè)研發(fā)投入偏低、共性技術供給不足；關鍵功能零部件和基礎工藝落后；受投資和消費需求趨緊的預期和幾年來產能增速過快的影響，部分企業(yè)訂單可能不飽滿、賬款回收困難等不利因素，使保持行業(yè)穩(wěn)定較快發(fā)展的困難增加；跨國公司與國內企業(yè)同臺競爭形勢更為嚴峻。

　　此外，由于全球經濟將轉入調整期，未來幾年仍然存在美國、西歐五國主權債務危機，各國新一輪經濟振興計劃難以協(xié)調，貿易保護主義抬頭，各國貨幣不穩(wěn)等諸多不確定因素。所以，預計到2013年國際工程機械銷售額將逐步回升到金融危機前的趨勢，其中發(fā)展中國家將成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機械的需求增長。據預測，2015年主機產品國際需求量將達2 100億美元，中國工程機械產品出口將達260億美元，成為世界出口大國。

　　專家解讀

　　王建宇：工程機械還應當在應急救援方面做出更突出的貢獻。近年來，在抗擊罕見的雨雪冰凍、地震、泥石流等自然災害當中，行業(yè)上下表現出了胸懷全局，不畏艱險，精誠團結，愛崗敬業(yè)的精神品德，受到社會的高度贊揚。據不完全統(tǒng)計，僅在汶川地震搶險救災當中，全行業(yè)向災區(qū)捐贈設備和現金共計達到2.8億元，受到政府和社會的一致好評。

　　蘇子孟：從國內的發(fā)展環(huán)境和需求預測看，振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)，中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略也將起著至關重要的作用。中國工程機械工業(yè)協(xié)會預測，到2015年，我國對工程機械的市場需求將達到8370~8 510億元。

　　茅仲文：據分析，在9000億的銷售規(guī)模中，一半以上應該是資本輸出的增值，具體表現為引進先進技術等。所以，提高技術含量和擴展科技創(chuàng)新是“十二五”期間銷量增長的主要動力。從時間上來說，2013年應該是銷量增長的主要時期。

　　“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略與指導思想

　　發(fā)展戰(zhàn)略：

　　推進我國工程機械產業(yè)由制造大國向制造強國的轉變，初步形成具有國際前沿水平的主機產品、基礎技術、功能部件的研發(fā)與制造體系。主要產品達到國際平均先進技術水平，實現我國工程機械產業(yè)由粗放型、模仿型、數量型向科技創(chuàng)新、質量、效益型的轉變。

　　指導思想：

　　以深化改革、科學發(fā)展觀為發(fā)展動力，市場為導向，調結構、轉變增長方式為發(fā)展主線，認真領會、貫徹中央各項相關政策、強化宏觀引導，規(guī)劃利用好一切社會資源和積極因素。

　　主要措施：

　　一是必須繼續(xù)將深化經濟體制與機制改革放在首位，繼續(xù)探索和完善社會主義市場經濟運行的法則。

　　二是要調整好工程機械行業(yè)發(fā)展重心，將政策面、資金面、管理層和人才資源向行業(yè)三基（基礎零部件、基礎制造工藝、專業(yè)基礎材料）傾斜，引導和培養(yǎng)出一批專、精、特的能滿足主機產品配套要求的工程機械產業(yè)基礎。

　　三是必須把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新作為助攻目標來實施，進一步加大對國家級技術中心的政策性支持力度，對共性技術研究的軟硬件投入提高國家財政的支持力度。

　　四是必須加強一流創(chuàng)新研發(fā)人才的培訓和引進，提供一流水平的創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，培養(yǎng)出一批學科帶頭人。

　　五是進一步落實調結構、轉變增長方式的措施，包括創(chuàng)新研發(fā)體制與機制改革、政策配套、行業(yè)管理層、市場引導以及企業(yè)發(fā)展思路等問題。

　　專家解讀

　　王建宇：發(fā)展工程機械行業(yè)需要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以調結構、轉變增長方式為主線，以市場為導向，以更加堅定的信心和昂揚的斗志，利用好一切資源和積極因素，求真務實、開拓進取、團結協(xié)作、努力拼搏。

　　蘇子孟：工程機械行業(yè)的發(fā)展，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以調結構，轉變增長方式為主線，以市場為導向，認真貫徹落實好中央各項相關政策，強化宏觀引導，規(guī)劃、利用好一切社會資源和積極因素，轉變觀念，理順思路，突出重點。

　　王金星：首先，我們應當按照工信部的部署，加強工業(yè)和信息化的兩化融合，這應當貫穿于企業(yè)的生產及經營活動的各個環(huán)節(jié)。尤其是排頭兵企業(yè)，應當做好表率，樹立典型，然后近一步向行業(yè)推而廣之。

　　“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標

　　根據之前國內市場需求及國際市場的發(fā)展預測，考慮到進出口順差進一步擴大，產品技術附加值進一步提高，《規(guī)劃》預測2015年全行業(yè)銷售規(guī)模將達到9000億元的水平，年平均增長率約為17%.

　　在整體目標的引領下，《規(guī)劃》對以下幾個方面進行了分析并提出了要求。[Page]

　　科技發(fā)展目標 推動行業(yè)科技戰(zhàn)略聯盟的組建；推廣技術創(chuàng)新方法的學習和應用；加強產品可靠性的共性技術研究；通過輕量化設計技術、可靠性與安全性評價技術的應用研究，爭取在“十二五”期間完成10種以上產品的輕量化設計，并形成示范應用；開展工程機械再制造技術研究；加快產品智能化、數字化、可視化以及遠程故障診斷和通訊技術的升級；開展工程機械產品節(jié)能技術研究和工程機械產品能源多樣性技術研究；加強工程機械產品人機工程學研究。

　　質量、效益目標 對發(fā)動機、液壓系統(tǒng)、傳動部件、光電子信息系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)進行可靠性研究，使主要產品平均無故障間隔時間（MTBF）由400 h提高到600 h.具體目標應為：流動資金周轉率行業(yè)平均達到2次/年以上，先進企業(yè)達到3次∕年以上；全員勞動生產率達到30萬元/人·年以上；通過科技創(chuàng)新，工業(yè)增加值由21%提高到25%以上；行業(yè)平均年利潤率指標保持在7%以上。

　　出口目標 “十二五”期間，工程機械出口有3大增長點：大型工程機械在發(fā)展中國家新興市場的出口機遇增加；已經形成批量出口的中小型機種的出口額上升；由于政策的支持，零部件出口值得關注。

　　節(jié)能、降耗、減排發(fā)展目標 改造傳統(tǒng)制造工藝，提高專業(yè)化生產化規(guī)模，達到節(jié)材5%，能耗降低15%.大部分產品尾氣排放由國Ⅱ過渡到國Ⅲ標準，包括噪聲、振動等指標達到國家相關標準，企業(yè)生產工藝排放基本無污染。

　　專家解讀

　　王建宇：“十二五”期間的重點還是要把握好市場發(fā)展的節(jié)奏，企業(yè)要關注市場，要關注用戶的發(fā)展需求，有針對性的開發(fā)我們的產品，提高產品的性能水平。還是要加大創(chuàng)新能力的建設，當然，企業(yè)發(fā)展的關鍵還是在于人才。

　　蘇子孟：260億美元的出口目標分別是挖掘機3萬臺、裝載機4萬臺、推土機6000臺、平地機3000臺、建筑起重機1萬臺、叉車8萬臺、壓路機1.1萬臺、攤鋪機800臺、輪式起重機1.6萬，履帶式起重機1500臺、混凝土攪拌車1萬臺，混凝土泵車1 500臺和旋挖鉆機800臺。

　　茅仲文：科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產業(yè)是“十二五”期間的經濟增長點之一?，F今，我國產品在質量和性能方面的不足制約了進一步的發(fā)展，要持續(xù)占領市場，企業(yè)必須加大科技創(chuàng)新投入，加強人力資本的建設，國家也將針對這一方面給予政策扶持，這就為企業(yè)指明了發(fā)展側重點。

　　提升質量是“十二五”期間的一個重點。目前，我國產品的質量問題主要體現在兩個方面：故障多和服務不到位。企業(yè)應該緊抓生產管理問題，建立工程實驗室為產品性能提供保障。同時，還應該不斷完善服務網絡，在后市場方面取得用戶信任。另外，工程機械中心可以嘗試采取面向整個行業(yè)的開放運行模式，為行業(yè)的技術交流提供便利。

　　“十二五”主要問題及制約因素

　　工程機械行業(yè)從引進技術、消化吸收到再創(chuàng)新的發(fā)展歷程給整個行業(yè)帶來了技術和質量的提升，2000年前后實施的國際化配套更促進了中國工程機械行業(yè)的自主創(chuàng)新，獲得了市場認可。但是，面對國際化的競爭，要想成為工程機械制造強國，則顯得競爭手段不強，自主創(chuàng)新理念不夠深入。具體體現則為產品研發(fā)、技術水平、企業(yè)管理水平與國際主流企業(yè)的差距。

　　除了主機產品研發(fā)水平的欠缺外，關鍵零部件的技術發(fā)展更成為嚴重制約行業(yè)升級和產業(yè)結構調整的瓶頸。目前，工程機械一般配套件生產供應充足，完全能夠滿足主機廠供應量的需求，且還有出口，2008年出口量達到42.82億美元，平均每噸價格2 834美元，基本上是原材料與勞動力出口，生產能力遠大于需求。但是高技術、高附加值的關鍵配套部件主要依靠進口，平均每噸價格超過8萬美元。例如傳動部件、控制元件、柴油發(fā)動機及關鍵液壓件嚴重緊缺，能力過剩和結構性短缺反差強烈，從而影響著中國工程機械向高端技術產品的發(fā)展。

　　再加之，現今，我國是工程機械生產企業(yè)數量最多的國家。例如，輪式裝載機、叉車、挖掘機、塔式起重機等產品生產企業(yè)均多達70多家。但是，大部分企業(yè)沒有研發(fā)平臺，僅靠模仿或通過中介渠道廉價獲取產品技術資料，這就使得企業(yè)運作成本以及進入市場的成本降低，從而造成了低水平、同質化且無序的競爭狀態(tài)，阻礙了整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　“十二五”期間，主流新設備的技術研發(fā)與管理的完善是行業(yè)應該攻克的重點，但同時，二手設備交易體系的規(guī)范，高效、低耗等安全產品的研發(fā)也是行業(yè)應注意的問題。

　　目前，我國工程機械正在運行使用的設備約350萬臺，每年消耗燃油約6 500萬t.部分運行設備陳舊落后、能耗高、排放超標、液壓油跑冒滴漏、安全無保證，在交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現象時有發(fā)生。由于國產二手設備市場秩序混亂，促使了進口二手設備市場加速發(fā)展，中國成為了國際二手機市場的集散地。例如，二手挖掘機2009年進口2萬多臺，2010年上升至3.2萬多臺。這樣不僅擾亂了中國的市場環(huán)境，更違背了國家節(jié)能減排方針的貫徹，是亟待治理的問題。

　　最后，《規(guī)劃》指出，行業(yè)應加緊標準化工作的制訂。標準化工作是行業(yè)進行技術結構調整和轉變增長方式的一把利劍，衡量行業(yè)技術與法規(guī)標準制修訂水平，就是看是促進了行業(yè)技術進步，還是保護了落后。改革開放以來，原有標準化工作體制一直不適應市場經濟的發(fā)展，一是標準化具體技術內容及條款已過時；二是標準化管理和支承體系與改革脫節(jié)，過去行業(yè)標準大部分是在專業(yè)研究院具體歸口負責，改革以后這些研究院所都進入企業(yè)或公司化管理，經費來源受阻；三是原有標準水平不利于行業(yè)創(chuàng)新和技術進步的發(fā)展。所以，抓緊制訂適應市場經濟的標準體系是“十二五”期間行業(yè)在規(guī)范市場方面應作的努力。

　　專家解讀

　　王建宇：過去我們發(fā)展是重主機、輕配套，這是我們行業(yè)歷史發(fā)展的一個過程。因為沒有市場，我們的產品肯定是發(fā)展不起來。但是，由于配套件核心技術的欠缺，行業(yè)發(fā)展已經受到嚴重制約，針對發(fā)展當中的這些關鍵的瓶頸，一些硬骨頭，可能要進一步下功夫、下力量解決了。

　　蘇子孟：自主創(chuàng)新理念和能力有待加強。主要是自主創(chuàng)新的理念不夠深入，自主創(chuàng)新的能力不足。具體體現到產品、技術和企業(yè)管理水平和國際先進水平存在差距。這里面大型骨干企業(yè)做得比較好。但是，從整個行業(yè)來說，還是存在著差距。

　　蘇子孟：行業(yè)原有的標準化工作體系已不再適應市場經濟運行法規(guī)的要求。而且，原有標準化管理和執(zhí)行體系與改革脫節(jié)，行業(yè)標準大部分是完全在專業(yè)研究院所制定出來的，沒有接受足夠的實踐檢驗。制定一個標準必須得3/4以上的委員認可才行。

　　王金星：為了市場，企業(yè)可能會采取多種方式。有些企業(yè)，特別是本土企業(yè)，近年來為了占據市場份額，采取了一些過于寬松的商務政策，甚至有企業(yè)的應收帳款占到了營業(yè)額的一半以上。這樣的話，對他自身的未來發(fā)展也有很大影響。行業(yè)協(xié)會必須協(xié)同所有企業(yè)進行自律，維護好現有的商業(yè)環(huán)境，使所有企業(yè)在一定規(guī)則下有序競爭。

　　“十二五”發(fā)展重點及主要任務

　　按照“十二五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略及調結構、加快轉變經濟增長方式的發(fā)展思路，節(jié)能降耗、減排、智能化、信息化、提高產品的使用可靠性作為工程機械行業(yè)今后的發(fā)展重點和中心任務。

　　集中力量提高工程機械配套用關鍵零部件的技術水平和制造水平

　　提高工程機械產品動力配套性能。籌劃建立工程機械和大型農機產品配套用柴油機實驗中心，并與工程機械行業(yè)大型企業(yè)密切配合，共建研發(fā)平臺或創(chuàng)新聯盟。

　　工程機械動力傳遞與系統(tǒng)優(yōu)化是降低燃油消耗的重要途徑，通過優(yōu)化設計，負荷傳感控制，將發(fā)動機的有效功率和功率分配得到合理利用，使發(fā)動機功率輸出始終處于最佳狀態(tài)，并使發(fā)動機在惡劣工況狀態(tài)下得到安全保護。這種技術目前已成為國際工程機械的競爭亮點，也是我國工程機械行業(yè)在“十二五”期間進行節(jié)能減排、提高產品技術附加值的重要研發(fā)方向，特別是量大面廣的主流產品，市場需求量大，是燃油消耗大戶，應作為行業(yè)轉變增長方式的重點任務抓好、抓落實。

　　全力抓好工程機械液壓元件的產品開發(fā)和高精化、規(guī)模化制造。通過市場導向，支持、培育、發(fā)展關鍵液壓件研發(fā)和生產制造基地。同時，實施幾個示范工程，提高液壓件行業(yè)的總體制造技術與管理水平。

　　要進一步清除重主機輕配套的發(fā)展思路，通過市場導向，支持、培育、發(fā)展中高壓系統(tǒng)的液壓泵、液壓馬達、多路閥、比例閥等關鍵液壓件研發(fā)和生產制造基地，特別是當前已經投入大量資金和人力、物力的創(chuàng)新型并以取得 初見成效的企業(yè)，通過擇優(yōu)選擇，將稅收政策和財政政策及時服務到位，幫助企業(yè)解決好發(fā)展和管理方面的瓶頸問題。另一方面液壓元件屬于高精類產品，相關的生產技術管理標準、質量標準等都與一般加工制造業(yè)不同，集國際液壓件行業(yè)專家之經驗，液壓件的產品質量是三分技術七分管理。

　　對專用傳動部件的可靠性和耐久性進行系統(tǒng)性研究和開發(fā)。在“十二五”期間重點抓好產品結構優(yōu)化、可靠性、耐久性、噪聲控制等系統(tǒng)研究與開發(fā)，要加強對齒輪鋼材、高強度鑄件毛坯、摩擦材料等共性基礎技術的研究。對二次、三次配套，近期必須在國際先進技術中摘優(yōu)選擇，走國際化二次配套的制造路線。同時，編制專項規(guī)劃，引導、培育行業(yè)中規(guī)模型企業(yè)發(fā)展，提高生產集中度，培育發(fā)展一批專、精、特企業(yè)。[Page]

　　實施智能化工程，提高產品智能化控制的技術水平

　　實現智能優(yōu)化控制、故障自診斷、安全保護邏輯控制、信息反饋可視化，是當今工程機械行業(yè)技術發(fā)展的主流方向。在“十二五”期間對工程機械重點主流產品都要達到智能化、信息化控制水平，特別是大型工程機械，要實現本機和遠程的智能化控制。

　　繼續(xù)支持發(fā)展大型工程機械

　　重點發(fā)展單臺價值在100萬元以上，并已納入重大裝備制造業(yè)大型施工機械的19種機型的產品，國產化率要達到65%以上。

　　重點支持研發(fā)生產的新產品

　　加快研發(fā)海洋工程施工機械；發(fā)展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術；加快發(fā)展城市垃圾處理與綜合利用裝備；支持發(fā)展新型施工升降機、自走式和自行式高空作業(yè)平臺、高空作業(yè)吊籃、叉裝機等產品；加快工程機械各類附件、專用屬具的研發(fā)制造，在全國培育幾個屬具制造基地；加快發(fā)展環(huán)保節(jié)能型倉儲裝備；大力發(fā)展新型建材機械和混凝土制品機械；大力推進舊工程機械產品回收再制造工程。

　　培育發(fā)展航母型國際知名公司和一批專、精、特的中小型企業(yè)

　　打造3、4個銷售額達到1 000億元級企業(yè)集團和5、6個500億元級企業(yè)集團，成為國際知名公司。同時，要支持發(fā)展一批專、精、特及成長性較好的中小型企業(yè)，使行業(yè)結構更趨于合理。

　　提高工程機械行業(yè)檢測試驗技術水平

　　應對國家級檢測中心進行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們在國際貿易中就沒有話語權。

　　建立二手設備的交易管理機制

　　對二手設備交易及現役設備的流通管理列項進行專題研究，培育和建立有序、規(guī)范、高效的二手工程機械交易市場和管理機制，將現役設備納入可追溯管理體制。

　　規(guī)范工程機械行業(yè)租賃和融資租賃的運作體系

　　安排工程機械租賃業(yè)務方面的專項規(guī)劃，完善和制定工程機械行業(yè)租賃業(yè)務的相關法律法規(guī)和管理方面的政策性條例，達到規(guī)?；鸵?guī)范化的發(fā)展目標。

　　進一步完善工程機械行業(yè)維修服務體系通過專項調研，對現有維修企業(yè)進行評級選拔，納入政策扶植發(fā)展范圍，在資金上給予必要的支持。建立工程機械維修服務方面的專門職業(yè)技術學院（學校），實行公辦與民辦結合，鼓勵大企業(yè)集團投資辦學，實行以公益為主盈利為輔的辦學方針，為社會輸送工程機械維修人才。

　　建立工程機械產品修理、裝調、操作工職業(yè)技能培訓體系

　　全面提高維修、裝調、操作工人的技能水平，有利于設備合理使用和保養(yǎng)，改善現役設備完好率。

　　專家解讀

　　蘇子孟：我們老說外國的二手車往這兒進，那咱們中國市場上的二手設備已經有400多萬臺的需求量了?！笆濉逼陂g，對于二手設備的交易和管理，作為一個行業(yè)發(fā)展的重點是需要重點考慮的。

　　茅仲文：在服務鏈建設方面，企業(yè)如果僅依靠單一的銷售模式無法達成快速發(fā)展的目標，只有不斷加強物流供應領域建設，才能幫助客戶實現最大價值化。前端、中端、后端全方位服務的完善將提高產品含金量，同時，始終以客戶為中心的，將使客戶依賴性更強。

　　關鍵配套件的發(fā)展需要依靠政策、物流、技術、人才等多方面的共同提升。例如，長江三角洲、徐州等地區(qū)就擁有發(fā)展配套件得天獨厚的條件。所以，各地域在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎上，更應該取長補短，著重發(fā)展劣勢，甚至把劣勢變成優(yōu)勢，逐步做大做強。

　　“十二五”政策性建議和措施意見

　　工程機械行業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，是國家針對制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是指導全行業(yè)振興發(fā)展的綱領和藍圖。對于保持行業(yè)長期平穩(wěn)、較快發(fā)展，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。更是一項事關全局、立足長遠、關系各企事業(yè)單位切身利益的重要工作。

　　自2009年12月27日，工信部裝備工程機械司委托中國工程機械工業(yè)協(xié)會開展“十二五”規(guī)劃前期研究及制定工作以來，中國工程機械工業(yè)協(xié)會充分利用掌握的數據、重要案例、國內外發(fā)展的成果等，圍繞調整轉型、創(chuàng)新升級戰(zhàn)略，深入、前瞻、開放、創(chuàng)造性的實施了“十二五”規(guī)劃的編制工作。

　　該規(guī)劃全面、客觀地總結了“十一五”以來的成績和問題，特別關注到國際金融危機帶來的世界產業(yè)結構變化及其對我國工程機械行業(yè)的影響。又結合調結構、轉方式，指出工程機械行業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略思想、預期目標、工作重點、應對措施及建議，充分反映了廣大企事業(yè)單位的要求和關切。其中，廣大企事業(yè)單位和協(xié)會各分支機構，給予了高度重視和積極配合。工信部裝備工程機械司領導對規(guī)劃的編制工作也給予了極大的關心和多次的指導。

　　2011年4月底，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司機械處處長王建宇又組織了行業(yè)權威專家對規(guī)劃的草稿提出了中肯的建設性意見。中國工程機械工業(yè)協(xié)會對該規(guī)劃再次進行修改并上報工信部裝備司審核批準。

　　2011年7月31日，中國工程機械工業(yè)協(xié)會在青島召開新聞發(fā)布會，正式對外發(fā)布工程機械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。本刊編輯部特意輯錄和采訪了王建宇處長，蘇子孟秘書長，前副秘書長、該規(guī)劃的主要撰稿人茅仲文，王金星副秘書長等行業(yè)內權威人士的觀點，通過對該規(guī)劃進行深度分析，共同把脈“十二五”規(guī)劃的閃光點。

　　根據調結構轉變增長方式的指導思想，“十二五”期間，國家財政政策和產業(yè)政策的支持方向與力度將有所調整。

　　對于工程機械產業(yè)支持的發(fā)展資金（專項財政補貼、技改貼息、免稅政策、增值稅返還政策、發(fā)展基金等）主要用于創(chuàng)新研發(fā)工程（人才、軟件、裝備）、行業(yè)共性基礎技術、產品質量可靠性工程研究、工業(yè)工程管理建設、信息化效益工程、創(chuàng)新聯盟及相應的技術設計與工藝攻關項目、產業(yè)集群規(guī)劃等。

　　同時，對于裝備制造業(yè)產業(yè)結構調整目錄界定由鼓勵、限制、淘汰類產品的表述原則，向相關產品領域內的法律、法規(guī)、技術標準、行業(yè)標準方面來界定。不達標者一律淘汰，屬于新領域且技術優(yōu)異的產品則應予以鼓勵，屬于創(chuàng)新鼓勵類產品應享受不同程度的增值稅返還政策。

　　從行業(yè)發(fā)展側重點來說，對影響我國工程機械發(fā)展的關鍵功能部件，在“十二五”期間由國家主管部門牽頭，編制具體的符合市場經濟發(fā)展的專項規(guī)劃，將產業(yè)發(fā)展重心向基礎技術和關鍵功能部件產品領域轉移。

　　具體到企業(yè)的發(fā)展路徑，《規(guī)劃》強調要支持以龍頭企業(yè)為主的地方產業(yè)集群基地的技術升級發(fā)展規(guī)劃，提升規(guī)模效益和流程效益。支持企業(yè)實行走出去發(fā)展戰(zhàn)略，開拓和鞏固海外市場，對出口企業(yè)（基地）的薄弱環(huán)節(jié)要有政策與資金的支持，培育成為國際化競爭企業(yè)。

　　此外，《規(guī)劃》建議在國家標委會領導與指導下，改革標準化制修訂工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準化工作中的主導作用和話語權，與國際接軌，促進行業(yè)技術進步。

　　專家解讀

　　茅仲文：“十二五”期間，關鍵配套件是工程機械行業(yè)的發(fā)展重點。國家相關部門以及協(xié)會應加大對該領域的扶持，行業(yè)發(fā)展重心也應從主機向配套件轉移。同時，相關部門應加強產品價格、質量等方面引導與控制，推動行業(yè)健康發(fā)展。