“十一五”期間我國企業(yè)節(jié)能減排狀況評估報告
序 言
節(jié)能減排是中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個重要突破口，為此，“十一五”規(guī)劃提出，到2010年底，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%兩項約束性指標(biāo)。要大力推進節(jié)能減排，企業(yè)是實行節(jié)能減排目標(biāo)的主體，而且保護環(huán)境、節(jié)約資源也是企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)的重要社會責(zé)任。
“十一五”規(guī)劃已經(jīng)結(jié)束。全面總結(jié)“十一五”期間企業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排規(guī)劃的狀況及在節(jié)能減排中遇到的困難和障礙，對于指導(dǎo)和推動企業(yè)在“十二五”期間進一步節(jié)能減排，完成規(guī)定的約束性指標(biāo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義，對于國家制定下一步的節(jié)能減排政策也具有重要的參考價值。
一、“十一五”企業(yè)節(jié)能減排的總體狀況與成就
“十一五”期間，我國經(jīng)濟年均增長高于10%，而能源消費年均增長低于7%，能源消費增長低于經(jīng)濟增長速度。根據(jù)國家發(fā)改委與環(huán)保部提供的資料，過去五年，我國通過節(jié)能提高能效少消耗能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。全國單位GDP能耗下降約19.10%，全國化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%和14.29%，其中，二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實現(xiàn)。總體上看，基本完成或超額完成“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)。
從企業(yè)層面看，通過淘汰高耗能落后產(chǎn)能、加快節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、開展能耗總量跟蹤控制，工序能耗對標(biāo)找差，建立和深化能源管理體系，對節(jié)能減排指標(biāo)進行分層分解控制，推進資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排工作日常管理等措施，最終實現(xiàn)了良好佳績，為確保完成“十一五”節(jié)能減排總目標(biāo)做出了重要的貢獻。
1.“千家企業(yè)節(jié)能減排行動”取得突出成效
2006年4月13日，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合下發(fā)通知，決定在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油化工、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業(yè)組織開展千家企業(yè)節(jié)能行動。該活動是指國家對年綜合能源消費量18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上約一千家企業(yè)加強節(jié)能管理，其能源消費量占工業(yè)能源消費量的一半。自“千家企業(yè)節(jié)能減排行動”開展以來，這些企業(yè)認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，對節(jié)能工作的重視程度明顯提高，管理制度不斷完善，節(jié)能投入逐步增加。通過對千家中953家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實情況考核的綜合評分，391家考核結(jié)果為超額完成等級，占41%；456家考核結(jié)果為完成等級，占47.8%；32家考核結(jié)果為基本完成等級，占3.4%；74家考核結(jié)果為未完成等級，占7.8%?！扒Ъ移髽I(yè)節(jié)能減排行動”成為推動全國節(jié)能減排工作的重要抓手，在全國起到了良好的示范作用。
2.中央企業(yè)是節(jié)能減排的領(lǐng)跑者和排頭兵
國務(wù)院國資委非常重視中央企業(yè)節(jié)能減排工作，在“十一五”初期就確定了中央企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)，即到“十一五”期末，中央企業(yè)要確保完成單位增加值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，其中石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等重點行業(yè)，要力爭到2009年末，提前完成上述目標(biāo)。同時，國資委確定的30家重點耗能的中央企業(yè)，各項主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的能耗、水耗、污染物排放指標(biāo)全部達到歷史最好水平，其中三分之一以上的企業(yè)接近或達到國際先進水平。其他中央企業(yè)要圍繞節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和污染物減排等重點，落實節(jié)能減排責(zé)任制，為實現(xiàn)全國節(jié)能減排目標(biāo)做出貢獻。央企不僅在規(guī)模上是所在行業(yè)的排頭兵，同時成為了節(jié)能減排的排頭兵，也很好地履行了企業(yè)的社會責(zé)任。
3.重點行業(yè)節(jié)能減排成果顯著
統(tǒng)計表明，目前我國能源消費比例，工業(yè)占總量的70％左右，工業(yè)生產(chǎn)是造成環(huán)境污染的主要來源。因此，工業(yè)的節(jié)能效果在很大程度上直接影響著“十一五”節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，許多傳統(tǒng)的重點耗能行業(yè)節(jié)能減排成果顯著，不少行業(yè)提前、超額完成本行業(yè)的“十一五”規(guī)劃約束目標(biāo)。例如，電力行業(yè)于2009年年底提前完成“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)，為全國節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)做出了重要貢獻。2009年與2005年相比，火電供電煤耗由370克/千瓦時降到340克/千瓦時，下降了8.11%?！笆晃濉鼻八哪?，煤炭行業(yè)少消耗了4.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放11.3億噸。2009年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)的噸鋼綜合能耗由694千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到615千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了11.4%。[Page]
二、企業(yè)節(jié)能減排的典型經(jīng)驗
“十一五”期間，我國企業(yè)大膽創(chuàng)新，在完成節(jié)能減排任務(wù)的同時，形成了許多先進經(jīng)驗與成功模式，值得借鑒與推廣。
1.加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是節(jié)能減排的根本途徑，“十一五”期間，我國企業(yè)從多方面著手調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：一是控制高耗能、高污染的產(chǎn)品過快增長；二是依法淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術(shù)設(shè)備，而后更新產(chǎn)品與生產(chǎn)力；三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
2.依靠科技進步
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。通過技術(shù)進步促進節(jié)能減排的潛力非常大，不少企業(yè)做到了“三個加快”來發(fā)揮科技進步對節(jié)能減排的促進作用，一是加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)；二是加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣；三是加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。
3.努力發(fā)展新能源
新能源具有能耗低與排放低的特點，被稱之為清潔與高效的能源。一些企業(yè)通過努力發(fā)展新能源替代傳統(tǒng)的能源，以全新的方式降低了能耗與排放，并向社會提供了低能耗與低排放的產(chǎn)品與服務(wù)，在更大范圍內(nèi)降低了能耗與排放。
4.強化完善管理體系
著力強化管理、完善管理體系，是節(jié)能減排的重要措施。有關(guān)資料顯示，管理節(jié)能對全部節(jié)能的貢獻率能夠達到15%，是投入最少、見效最快的節(jié)能方式和途徑。目前，無論是在生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在消費領(lǐng)域，節(jié)能管理的潛力都非常巨大。因此，強化管理、完善體系、落實責(zé)任、嚴(yán)格督查，建立起“目標(biāo)明確、責(zé)任落實、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的節(jié)能減排管理體系和運行機制，就顯得非常必要而迫切。
5.調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)
企業(yè)在經(jīng)營原有產(chǎn)品與服務(wù)的同時，通過能源原材料的結(jié)構(gòu)調(diào)整與替代升級，大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步發(fā)展替代能源，同樣也是實現(xiàn)節(jié)能減排的主要途徑。國內(nèi)企業(yè)在這個方面已經(jīng)有了許多優(yōu)秀的案例。
6.改進生產(chǎn)布局
大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營往往橫跨不同的區(qū)域與產(chǎn)業(yè)，而這同樣為企業(yè)推進節(jié)能減排提供了豐富的空間。有些企業(yè)根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極改進業(yè)務(wù)布局，取得了節(jié)能減排的顯著成果。
7.推行綠色供應(yīng)鏈
供應(yīng)鏈的狀況直接決定著產(chǎn)品的成本與質(zhì)量，在開展節(jié)能減排上同樣如此。一些企業(yè)的做法表明，推行綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)枪?jié)能減排的有效途徑。
三、中國企業(yè)節(jié)能減排的動力因素及其評估
“十一五”以來，我國企業(yè)在節(jié)能減排上取得了重要進展。應(yīng)該說，節(jié)能減排的力度之大世界少有，成效居于各國前列。處在當(dāng)前的發(fā)展階段與體制環(huán)境下，若干因素對企業(yè)開展節(jié)能減排起到了有效的推動和促進作用。
1.行政力量是企業(yè)節(jié)能減排的首要推動力
雖然我國企業(yè)抓住近年來宏觀經(jīng)濟高速增長的機遇，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但同發(fā)達國家相比，我國企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)水平等方面仍然相對落后。因此，許多企業(yè)依然把繼續(xù)做大作為首要目標(biāo)，加之高耗能與高排放的外部性質(zhì)，使得現(xiàn)階段的中國企業(yè)開展節(jié)能減排的內(nèi)部動力顯得不足，但目前粗放的發(fā)展模式又的確難以為繼。站在整個經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度，在現(xiàn)行的體制環(huán)境下，政府就理所當(dāng)然地從外部成為了企業(yè)節(jié)能減排的首要推動力。
為了確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的完成，國務(wù)院頒布了一系列文件督促執(zhí)行。2006年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。此后，各省也陸續(xù)頒布了相應(yīng)文件。在行政問責(zé)制下，節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗地方經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。每年的考核結(jié)果交干部工作主管部門，作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，并向社會公布，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。各地區(qū)節(jié)能主管部門于每年3月底前完成對千家企業(yè)的綜合評價報告，經(jīng)審核匯總后向社會公告，并結(jié)合評價考核，組織節(jié)能減排督察行動。
2.巨大投入是節(jié)能減排的直接推動力
節(jié)能減排需要投入大量資金。在這方面，政府在“十一五”期間通過巨大的財政資金投入，發(fā)揮了“有形之手”的引導(dǎo)功能，以明確的政策導(dǎo)向，減輕了企業(yè)的資金投入負(fù)擔(dān)，并為企業(yè)從事節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)創(chuàng)造必要的市場空間。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，中央政府投入節(jié)能減排資金2000多億元，帶動全國各級政府與企業(yè)的節(jié)能環(huán)保投入，用最保守的數(shù)字來說是1.6萬億元以上，比“十五”期間增加了70%。國家科技計劃累計安排節(jié)能減排研發(fā)項目經(jīng)費超過100億元，為國民經(jīng)濟單位GDP能耗和主要污染物排放量的降低提供了有力的支撐。政府投入用于實施工業(yè)鍋爐改造余熱余壓利用，節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點節(jié)能工程，形成2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，大力建設(shè)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4560萬噸，普遍建設(shè)了火電廠煙氣脫硫裝置，投運的脫硫裝置達到4.6億千瓦，采取財政補貼方式推廣節(jié)能燈3.6億支以上，節(jié)能汽車20萬輛以及高效節(jié)能電機等節(jié)能產(chǎn)品。[Page]
3、法律法規(guī)是節(jié)能減排的重要制度保障
在目前的經(jīng)濟與體制環(huán)境下，我國政府一方面利用行政手段強力推動節(jié)能減排工作，同時適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，不斷把行政命令上升為法律法規(guī)，借助經(jīng)濟規(guī)律的力量推進節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。全國人大于2007年10月28日正式頒布了新修訂的《節(jié)約能源法》，于2009年1月1日起施行了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。我國政府在強化法制建設(shè)推進節(jié)能減排上著力做了三方面的工作：一是健全法律法規(guī)，盡快把實踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗上升為法律，完善并頒布實施《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等節(jié)能減排法律法規(guī)，加大處罰力度，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，二是完善標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機動車等能效標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快制定建筑物制冷、采暖溫度控制標(biāo)準(zhǔn)等，為節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督、設(shè)立節(jié)能環(huán)保技術(shù)準(zhǔn)入門檻提供依據(jù)；三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，形成依法節(jié)能減排的良好氛圍。
4.國際市場的綠色壁壘是節(jié)能減排的重要約束力
由于國際市場的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)普遍高于國內(nèi)，因此，國際市場的綠色壁壘就成為企業(yè)，特別是出口企業(yè)實行節(jié)能減排的重要約束力。例如，2003 年2 月歐盟頒布了《廢棄電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》。在歐美的影響下，各國紛紛出臺產(chǎn)品能效和排放限制性標(biāo)準(zhǔn)，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益突顯，全球性的綠色壁壘已經(jīng)對企業(yè)的能效和排放指標(biāo)提出了很高的要求。發(fā)達國家對環(huán)境保護和節(jié)約能源的一系列法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，在客觀上形成了國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。與此同時，由于中國過去對環(huán)境質(zhì)量和污染控制等節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較低，造成中國企業(yè)在改進產(chǎn)品質(zhì)量、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面激勵不足，高能耗、高污染等環(huán)境敏感型行業(yè)的初級制成品在出口貿(mào)易中占有相當(dāng)比重。因此，只有采用符合國際貿(mào)易中資源和環(huán)境保護要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國企業(yè)才能取得進入國際市場的“綠色通行證”。節(jié)能減排既是企業(yè)提升國際競爭力的必由之路，也是全球化時代加快融入國際市場的入場券。
綜上所述，“十一五”期間，我國堅持節(jié)能與發(fā)展相促進，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場機制相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，有效地開展了企業(yè)的節(jié)能減排工作，最終確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的完成。應(yīng)該說，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成，是多種因素共同作用的結(jié)果。考察推動企業(yè)節(jié)能減排的各項動力因素，可以看出，行政機制是最大的促進力量，相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實施確保了行政力量作用的可持續(xù)性。巨大的資金投入是節(jié)能減排的直接推動力。市場機制在企業(yè)節(jié)能減排中起著越來越大的作用。企業(yè)開展節(jié)能減排的內(nèi)生動力逐步增加，越來越多的企業(yè)從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮開展節(jié)能減排。
四、進一步推動企業(yè)節(jié)能減排的建議
回顧“十一五”期間企業(yè)的節(jié)能減排工作，不可否認(rèn)，在取得巨大成績的同時，仍然存在諸多錯綜復(fù)雜的矛盾和不容忽視的問題。如企業(yè)主體作用的發(fā)揮還不充分；促進節(jié)能減排的機制還不健全，政策難以落實到位；企業(yè)自身的動力機制還有待增強等。
“十二五”時期，我國經(jīng)濟總量仍將快速增加，重化工業(yè)的比重大、增速偏快，結(jié)構(gòu)性污染仍將十分突出，給我國資源和環(huán)境帶來極大的挑戰(zhàn)，污染減排消化增量的任務(wù)相當(dāng)艱巨。為此，“十二五”規(guī)劃提出，要健全節(jié)能減排激勵約束機制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費總量，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力?！笆濉币?guī)劃為企業(yè)節(jié)能減排指明了方向與著力點。對于企業(yè)而言，一定要以對國家和人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，增強節(jié)能減排的自覺性，切實擔(dān)負(fù)起節(jié)能減排的歷史使命。要通過研究高效、低耗和低排放的制造技術(shù)，開展過程環(huán)境友好產(chǎn)品、節(jié)能減排等的深度策劃和研發(fā)，在降低能源環(huán)保系統(tǒng)成本、提高能源資源使用效率、減少污染物排放、促進副產(chǎn)資源循環(huán)利用、做好節(jié)能減排技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化等諸方面做出新貢獻。
有效開展“十二五”期間的企業(yè)節(jié)能減排工作，最有效辦法就是轉(zhuǎn)換節(jié)能減排的動力機制，完善節(jié)能減排的市場制度，國家要從“十一五”期間強力推進節(jié)能減排的角色中逐步退出，而出臺更多的鼓勵性政策與配套資金的支持來引導(dǎo)企業(yè)，要更加突出企業(yè)在節(jié)能減排中的主體地位。大企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時更加注重中小企業(yè)節(jié)能減排。政府、協(xié)會等有關(guān)方面要圍繞發(fā)揮企業(yè)的主動性開展工作，注重制度配套，形成政策合力，實行分類差別監(jiān)督。從企業(yè)自身看，應(yīng)當(dāng)把自身的短期利益與長期利益相結(jié)合，主動積極地開展節(jié)能減排。
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