截至目前，國內(nèi)煤炭占據(jù)能源消費的比重仍是最大，其中，接近80%的用電都是來自于火電。能源總量控制中，煤炭是最關(guān)鍵部分，要控制住能源消費總量必須從煤炭抓起，但最難控制的也是煤炭。

　　專家表示，過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)帶來的節(jié)能減排壓力很大，在重點區(qū)域進行煤炭消費總量控制，是國家積極探索從排放前端控制污染的治本之策。

　　但也有專家認(rèn)為，煤炭總量控制是能源總量控制的關(guān)鍵，但實現(xiàn)過程很艱難。對此，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中在接受記者采訪時指出，總量控制不可能是一夜之間實現(xiàn)的，應(yīng)該有一個時間表，國家需要給企業(yè)和地方政府一個預(yù)期。同時要進行差異判斷，不同的地方具體情況不同。

　　馬中指出，最重要的是一定要注重成本，要有一個緩沖期，比如五年內(nèi)調(diào)整到什么水平，很多企業(yè)可以在這個時間內(nèi)調(diào)整自身。目前，國內(nèi)在源頭和終端這兩頭做的很多，中間做的太少。中間過程國家若有相關(guān)政策推動，會遠遠高于末端治理效率。

　　多省控制煤炭消費總量

　　李廷表示，在能源安全問題日益凸顯，碳排放壓力不斷加大的情況下，“十二五”期間應(yīng)繼續(xù)提高煤炭清潔高效利用水平。

　　《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出，合理控制能源消費總量，促進非化石能源發(fā)展，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。提高煤炭洗選加工水平，增加天然氣、煤層氣供給，降低煤炭在一次能源消費中的比重。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，開展煤炭消費總量控制試點。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年已有9個省區(qū)擬定了區(qū)域的煤炭消費總量控制目標(biāo)。包括北京、天津、上海、浙江、江蘇、河北、珠三角、山東半島城市群和烏魯木齊城市群。

　　其中，到2015年，山東新增煤炭消費量控制在8200萬噸以內(nèi)；北京煤炭消費總量控制在2000萬噸；上海、珠三角、烏魯木齊城市群（烏魯木齊、昌吉、阜康、五家渠共1個地級及以上城市和3個縣級市）實現(xiàn)煤炭消費總量零增長。江蘇省、浙江省和山東半島城市群（青島、濟南、煙臺、淄博、威海、濰坊、東營、日照8個地級及以上城市），煤炭消費總量增幅控制在10%以內(nèi)。天津、河北煤炭消費總量增幅控制在15%以內(nèi)。

　　在9個省區(qū)中，只有北京市的指標(biāo)為絕對量削減，即2015年的煤炭消費總量要比2010年的總量基數(shù)減少700萬噸。