2021年9月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東發(fā)現(xiàn)，云浮市高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目管控不力，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問(wèn)題突出，能耗雙控形勢(shì)嚴(yán)峻。

一、基本情況

云浮市位于廣東省中西部，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)依賴性較強(qiáng)。2020年全市能源消費(fèi)總量為560萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量為296萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量的86.3%。2021年云浮市能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)為下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，被廣東省一級(jí)預(yù)警。

二、存在問(wèn)題

云浮市發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇存在“路徑依賴”，盲目推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目上馬，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問(wèn)題突出。

（一）多個(gè)項(xiàng)目未批先建

督察發(fā)現(xiàn)，云浮市2021年在建和擬建能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項(xiàng)目達(dá)16個(gè)，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后新增能耗310萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，南方東海鋼鐵有限公司項(xiàng)目設(shè)計(jì)能耗178萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，該項(xiàng)目于2019年12月開工建設(shè)，目前廠房地下工程已經(jīng)基本完工，但至今未取得節(jié)能審查意見(jiàn)，違反《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》有關(guān)規(guī)定，且未落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)。督察還發(fā)現(xiàn)，金晟蘭冶金科技有限公司、惠云鈦業(yè)股份有限公司、東澳鋁業(yè)有限公司三家企業(yè)也存在未取得節(jié)能審查意見(jiàn)，便違規(guī)開工建設(shè)問(wèn)題。云浮市相關(guān)部門為推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為長(zhǎng)期置之不理，在2021年4月中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的文件后，也未采取實(shí)質(zhì)性措施，直至2021年7月廣東省有關(guān)部門對(duì)上述企業(yè)發(fā)出限期整改通知書后，才要求企業(yè)停止建設(shè)進(jìn)行整改。

圖1 2021年9月，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)金晟蘭冶金科技有限公司（二期）違規(guī)建設(shè)電爐

（二）企業(yè)違規(guī)用能問(wèn)題突出

2016年3月實(shí)施的《節(jié)能監(jiān)察辦法》明確要求，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況（含超能耗總量生產(chǎn)等行為）。督察發(fā)現(xiàn)，云浮市一直未將企業(yè)節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)用能問(wèn)題長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外。“十三五”期間，多達(dá)14家企業(yè)年年超能耗總量生產(chǎn)。如，新興宏基陶瓷有限公司批復(fù)能耗為0.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年實(shí)際能耗超出批復(fù)能耗6.8倍至8.3倍。中材亨達(dá)水泥有限公司批復(fù)能耗為36.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年實(shí)際能耗超出批復(fù)能耗7.8萬(wàn)噸至11.4萬(wàn)噸。

2020年，云浮市能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”企業(yè)共有30家，其中17家由于超負(fù)荷生產(chǎn)導(dǎo)致能耗總量超標(biāo)，近六成企業(yè)存在違規(guī)用能行為，能耗超出65.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過(guò)批復(fù)能耗的47%。2021年上半年，全市存量“兩高”企業(yè)能耗仍同比增長(zhǎng)23萬(wàn)噸，接近2021年全年能源消費(fèi)總量增量25萬(wàn)噸的控制目標(biāo)。

圖2 新興宏基陶瓷有限公司批復(fù)能耗為0.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年實(shí)際能耗超出批復(fù)能耗6.8倍至8.3倍（單位：萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

圖3 中材亨達(dá)水泥有限公司批復(fù)能耗為36.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年實(shí)際能耗超出批復(fù)能耗7.8萬(wàn)噸至11.4萬(wàn)噸（單位：萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

（三）節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》明確規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)，并要求節(jié)能審查機(jī)關(guān)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。云浮市16家陶瓷企業(yè)中，有9家未取得節(jié)能審查意見(jiàn)便建成投產(chǎn)或擅自擴(kuò)大產(chǎn)能。其中，廣東暢利陶瓷有限公司未取得節(jié)能審查意見(jiàn)便建成投產(chǎn)，2020年耗能12.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；廣東百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企業(yè)，在2010年節(jié)能審查制度實(shí)施后擅自擴(kuò)建產(chǎn)能共計(jì)8372萬(wàn)平方米，超出合法產(chǎn)能5倍，但有關(guān)部門長(zhǎng)期未能發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)違規(guī)行為。

2021年，廣東省組織“兩高”企業(yè)問(wèn)題摸底排查，云浮市有關(guān)部門認(rèn)定上述9家企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目未取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)?！豆潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》明確要求，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造。但云浮市縣兩級(jí)發(fā)展改革部門下達(dá)的《限期整改通知書》，僅對(duì)企業(yè)“未取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)，但已開工建設(shè)”的行為提出限期整改要求，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定。

三、原因分析

云浮市對(duì)綠色低碳發(fā)展認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)“兩高”項(xiàng)目管控重視程度不夠。云浮市有關(guān)部門對(duì)“兩高”項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，能耗雙控工作抓得不緊，節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。