淺析廣東探索立窯退出機(jī)制出現(xiàn)的幾種做法

　　水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整目前正處在新型千法與立窯水泥大博弈的階段。

　　眾所周知，我國(guó)現(xiàn)階段水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一就是大大提升大型新型干法水泥生產(chǎn)的比重。因此，如何建立立窯水泥的市場(chǎng)退出機(jī)制，是深受業(yè)內(nèi)外人士關(guān)注的且迫在眉睫需要破解的一個(gè)命題。

　　 廣東省是全國(guó)擁有立窯水泥比重最大的省份之一。2005年，在全省近1億噸的水泥生產(chǎn)產(chǎn)能中，新型干法水泥的比重只有30％左右。2006年前5個(gè)月，雖然有6條日產(chǎn)5000噸的新型干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)，新型干法水泥產(chǎn)量有“井噴”式的增長(zhǎng)，但立窯水泥的比重仍然占很大比例。因此，觀察廣東省水泥產(chǎn)業(yè)如何建立立窯水泥退出機(jī)制，有著格外的意義。

　　三個(gè)“現(xiàn)實(shí)

　　據(jù)調(diào)研分析，我們可以看到廣東省立窯水泥退出目前存在三個(gè)“分力點(diǎn)”。正是這些“分力點(diǎn)”，分流和稀釋了立窯水泥退出的沖力。

    　一是市場(chǎng)需求。廣東省擁有國(guó)內(nèi)需求最大的水泥市場(chǎng)，除了自身需求外，毗鄰港澳也是原因之一。2005年，廣東全省消費(fèi)水泥近1．1億噸(本土水泥產(chǎn)量9000多萬噸，從廣西和湖南入粵水泥1600多萬噸)。近幾年來，廣東省水泥企業(yè)產(chǎn)銷率均在98％以上，且水泥價(jià)位在國(guó)內(nèi)屬中等偏上。

    　二是產(chǎn)業(yè)政策。中型立窯水泥企業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中是屬限制類，而非淘汰類。目前，全省立窯水泥企業(yè)的《生產(chǎn)許可證》到期期限都在2008年。這就意味著，在這個(gè)期限沒有到來之前，只要企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)保等諸方面不存在違法行為，立窯企業(yè)就有一個(gè)“安全披風(fēng)”。

   　三是企業(yè)體制。目前，廣東省立窯水泥企業(yè)98％以上都是私營(yíng)企業(yè)，且比重不小的企業(yè)都以家庭經(jīng)營(yíng)為主。從1999年至2001年前，在廣東省前一輪的水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于當(dāng)時(shí)的水泥企業(yè)中國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比重較大，因此，主要依靠行政手段就將1000多萬噸小型立窯水泥產(chǎn)能永久地清出了市場(chǎng)。但是，面對(duì)現(xiàn)在私有資產(chǎn)(一個(gè)水泥企業(yè)的私有資產(chǎn)大都以千萬元計(jì))的退出，就絕不能輕率單一地使用行政手段，而是一要依法，二要符合市場(chǎng)規(guī)則來建立立窯水泥退出的機(jī)制。

    　廣東省各級(jí)政府和水泥企業(yè)在立窯水泥退出的問題上，一直在進(jìn)行著富有成效的創(chuàng)新和探索。到目前為止，出現(xiàn)了3種實(shí)踐模式，這些模式或現(xiàn)象不僅引人關(guān)注而且令人深思。這些模式的特點(diǎn)有二：其一，都出現(xiàn)在水泥產(chǎn)業(yè)集群的地方；其二，都由當(dāng)?shù)卣雠_(tái)并操作。

    　東莞時(shí)態(tài)

    　東莞北鄰廣州，南倚深圳。

    　到2006年1月，東莞成為了一個(gè)只有大型水泥粉磨站，而沒有一家水泥生產(chǎn)企業(yè)的城市。之前的近700萬噸水泥年產(chǎn)能是如何退出的呢?這都是因?yàn)闁|莞市人民政府在兩年多前制定的一項(xiàng)對(duì)水泥企業(yè)“贖買”的政策。

    　這項(xiàng)政策在當(dāng)時(shí)是開廣東省先河的現(xiàn)在看來也屬創(chuàng)新之舉。

    　2003年12月29日，東莞市人民政府出臺(tái)了《大力整治全市水泥生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)施意見》。這項(xiàng)政策的目標(biāo)就是依據(jù)國(guó)家和廣東省的相關(guān)法規(guī)與政策，在兩年內(nèi)分步全部關(guān)閉市內(nèi)的立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)和小規(guī)模粉磨站。

    　在2004年水泥市場(chǎng)大紅大火的背景下，東莞市依然實(shí)現(xiàn)了自己的既定目標(biāo)，2005年12月31日，全市的立窯水泥企業(yè)都永久性地退出了市場(chǎng)。東莞在立窯水泥企業(yè)的退出過程中，堅(jiān)持了兼顧各方利益的原則，制定了由市政府對(duì)水泥企業(yè)補(bǔ)償?shù)恼撸a(bǔ)償對(duì)象為所有關(guān)閉的水泥生產(chǎn)企業(yè)，補(bǔ)償范圍包括原設(shè)備生產(chǎn)能力補(bǔ)償，立窯擴(kuò)徑改造補(bǔ)償，立窯除塵器補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每1萬噸水泥年生產(chǎn)能力40萬-80萬元，對(duì)確實(shí)已經(jīng)進(jìn)行擴(kuò)徑的立窯，每條給予20萬元的擴(kuò)徑技改費(fèi)補(bǔ)償?shù)鹊取?/FONT>