近日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布的《廣東省云浮市能耗控制形勢嚴峻未批先建和違規(guī)用能問題突出》顯示，2021年9月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣東發(fā)現(xiàn)，云浮市高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目管控不力，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出，能耗雙控形勢嚴峻。  

云浮市位于廣東省中西部，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟增長對能源消費依賴性較強。2020年全市能源消費總量為560萬噸標準煤，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量為296萬噸標準煤，高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量的86.3%。2021年云浮市能耗強度控制目標為下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，被廣東省一級預(yù)警。  

云浮市發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇存在“路徑依賴”，盲目推動“兩高”項目上馬，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出。  

（一）多個項目未批先建。督察發(fā)現(xiàn)，云浮市2021年在建和擬建能耗1萬噸標準煤以上“兩高”項目達16個，預(yù)計投產(chǎn)后新增能耗310萬噸標準煤。其中，南方東海鋼鐵有限公司項目設(shè)計能耗178萬噸標準煤，該項目于2019年12月開工建設(shè)，目前廠房地下工程已經(jīng)基本完工，但至今未取得節(jié)能審查意見，違反《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》有關(guān)規(guī)定，且未落實產(chǎn)能置換指標。督察還發(fā)現(xiàn)，金晟蘭冶金科技有限公司、惠云鈦業(yè)股份有限公司（“惠云鈦業(yè)”，300891.SZ）、東澳鋁業(yè)有限公司三家企業(yè)也存在未取得節(jié)能審查意見，便違規(guī)開工建設(shè)問題。云浮市相關(guān)部門為推進項目盡快落地投產(chǎn)，對企業(yè)違規(guī)行為長期置之不理，在2021年4月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的文件后，也未采取實質(zhì)性措施，直至2021年7月廣東省有關(guān)部門對上述企業(yè)發(fā)出限期整改通知書后，才要求企業(yè)停止建設(shè)進行整改。  

（二）企業(yè)違規(guī)用能問題突出。2016年3月實施的《節(jié)能監(jiān)察辦法》明確要求，對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容應(yīng)當包括節(jié)能審查意見落實情況（含超能耗總量生產(chǎn)等行為）。督察發(fā)現(xiàn)，云浮市一直未將企業(yè)節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)用能問題長期游離于監(jiān)管之外?！笆濉逼陂g，多達14家企業(yè)年年超能耗總量生產(chǎn)。如，新興宏基陶瓷有限公司批復(fù)能耗為0.6萬噸標準煤，每年實際能耗超出批復(fù)能耗6.8倍至8.3倍。中材亨達水泥有限公司批復(fù)能耗為36.5萬噸標準煤，每年實際能耗超出批復(fù)能耗7.8萬噸至11.4萬噸。  

2020年，云浮市能耗1萬噸標準煤以上的“兩高”企業(yè)共有30家，其中17家由于超負荷生產(chǎn)導(dǎo)致能耗總量超標，近六成企業(yè)存在違規(guī)用能行為，能耗超出65.3萬噸標準煤，超過批復(fù)能耗的47%。2021年上半年，全市存量“兩高”企業(yè)能耗仍同比增長23萬噸，接近2021年全年能源消費總量增量25萬噸的控制目標。  

（三）節(jié)能審查監(jiān)管責任落實不到位。《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》明確規(guī)定，企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見，并要求節(jié)能審查機關(guān)強化事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查。云浮市16家陶瓷企業(yè)中，有9家未取得節(jié)能審查意見便建成投產(chǎn)或擅自擴大產(chǎn)能。其中，廣東暢利陶瓷有限公司未取得節(jié)能審查意見便建成投產(chǎn)，2020年耗能12.8萬噸標準煤；廣東百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企業(yè)，在2010年節(jié)能審查制度實施后擅自擴建產(chǎn)能共計8372萬平方米，超出合法產(chǎn)能5倍，但有關(guān)部門長期未能發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)違規(guī)行為。  

2021年，廣東省組織“兩高”企業(yè)問題摸底排查，云浮市有關(guān)部門認定上述9家企業(yè)擴建項目未取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》明確要求，對未按規(guī)定進行節(jié)能審查擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造。但云浮市縣兩級發(fā)展改革部門下達的《限期整改通知書》，僅對企業(yè)“未取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見，但已開工建設(shè)”的行為提出限期整改要求，沒有嚴格落實相關(guān)規(guī)定。  

云浮市對綠色低碳發(fā)展認識還不夠到位，對“兩高”項目管控重視程度不夠。云浮市有關(guān)部門對“兩高”項目把關(guān)不嚴，能耗雙控工作抓得不緊，節(jié)能審查監(jiān)管責任落實不力。督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。  

經(jīng)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者查詢發(fā)現(xiàn)，惠云鈦業(yè)于2020年9月17日在深交所掛牌，該公司于2020年7月30日通過創(chuàng)業(yè)板上市委2020年第11次審議會，發(fā)行保薦機構(gòu)為東莞證券，保薦代表人為孔令一，郭文俊。公司主要從事鈦白粉產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，主要產(chǎn)品為金紅石型鈦白粉、銳鈦型鈦白粉系列產(chǎn)品。鐘鎮(zhèn)光為惠云鈦業(yè)控股股東，鐘鎮(zhèn)光和汪錦秀夫婦為惠云鈦業(yè)實際控制人。公司在深交所創(chuàng)業(yè)板公開發(fā)行1億股，募集資金凈額3.24億元。