海砂屬于礦產(chǎn)，也是國有資產(chǎn)。非法盜采海砂不僅涉嫌構(gòu)成非法采礦罪，還損害了國家利益和社會公共利益。檢察機關(guān)在辦理非法盜采海砂刑事案件時，應(yīng)同步開展行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟工作，立足恢復(fù)性司法理念，重點開展以下三方面工作。

一、做好公益訴訟調(diào)查工作

對非法盜采海砂案件進行公益訴訟調(diào)查，需重點把握三個方面。

第一，要對案件造成的綜合性生態(tài)損害后果進行調(diào)查。非法盜采海砂行為對公共利益造成的損害是多方面的，包括對海砂資源、海床以及生物多樣性等的生態(tài)損害。公益訴訟檢察部門可以在刑事案件已獲取證據(jù)的基礎(chǔ)上，深入查閱資料、咨詢專家，進行綜合調(diào)查取證和固證工作。例如，江蘇省灌南縣檢察院在對一起非法盜采海砂公益訴訟案進行調(diào)查時，專門組織青島海洋地質(zhì)研究所、江蘇省海洋水產(chǎn)研究所專家召開專家論證會，對非法盜采海砂造成的海洋生物資源直接損失、海洋生態(tài)環(huán)境破壞、地形地貌改變、海岸線后移的潛在危險等危害后果進行研討。

第二，對盜采海砂行為與生態(tài)損害后果之間的因果關(guān)系進行調(diào)查。實踐中，常常會有多個采砂團伙在同一地點采砂，現(xiàn)場勘測的砂坑可能是涉案團伙等多方共同造成，因此，要注重對非法盜采海砂行為與公益損害后果之間的因果關(guān)系進行調(diào)查。以劉某等人非法盜采海砂案為例，現(xiàn)場勘測的砂坑多達5個以上，因為無法調(diào)查這些砂坑在劉某等人非法盜采海砂之前的情況，且從劉某等人盜采海砂到進行公益損害鑒定這一時間段的海砂自由流動情況無法確定，在因果關(guān)系不明的情況下，不能簡單地把現(xiàn)場勘測、估算的生態(tài)損害后果全部歸到劉某等人頭上。為此，檢察機關(guān)根據(jù)已經(jīng)查明的涉案采砂量、開采工具等反推海床被破壞面積，最終推算劉某等人非法采砂總體積為48.9萬立方米。

第三，對案件背后涉及的社會治理問題進行調(diào)查。“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的檢察工作理念應(yīng)落腳在每一個具體案件中。調(diào)查案件背后的社會治理問題是“四大檢察”融合發(fā)展的應(yīng)有之義。盜采海砂多為多人多地多船的團伙犯罪模式，必然存在非法利用碼頭裝卸海砂、沖洗海砂等情形，辦理非法盜采海砂案件要注重調(diào)查案件背后的行政公益訴訟監(jiān)督線索，督促依法行政，促進社會治理現(xiàn)代化。

二、做好生態(tài)損害鑒定和生態(tài)修復(fù)工作

第一，對非法盜采海砂行為造成的生態(tài)損害進行鑒定，是辦理此類公益訴訟案件的重中之重。鑒于鑒定工作的專業(yè)性，檢察機關(guān)可同時參考海洋地質(zhì)專家和海洋漁業(yè)專家的意見，從以下四方面入手，準(zhǔn)確評估、衡量生態(tài)損害后果。一是評估海床結(jié)構(gòu)損害。開采海砂會改變海灣生態(tài)環(huán)境原始海床結(jié)構(gòu)，造成海床破壞，包括海床下切、穩(wěn)定性下降等。二是評估水源涵養(yǎng)損害。海床涵養(yǎng)水源的能力下降，會造成水體體積的減少。三是評估生物資源損失。采砂行為會導(dǎo)致海水的溶解氧降低以及在海砂中生存的貝類等水生生物死亡。四是評估生物多樣性損害。海砂在恢復(fù)原有的生態(tài)系統(tǒng)期間內(nèi)，會造成生物的生存發(fā)展受限。

第二，做好生態(tài)修復(fù)工作。生態(tài)修復(fù)的最佳效果是將受損生態(tài)恢復(fù)到受損前的狀態(tài)。鑒于盜采海砂造成生態(tài)損害結(jié)果的復(fù)雜性，可從兩方面進行修復(fù)。一是海床結(jié)構(gòu)損害的修復(fù)。由于海砂回填會造成二次污染，因此，在非法盜采海砂的生態(tài)修復(fù)工作中可以開展替代性修復(fù)。例如，可采取虛擬修復(fù)、進行長期檢測和加強海岸防護能力的方式進行修復(fù)。二是對生物資源和生物多樣性損害的修復(fù)，可根據(jù)生態(tài)損害賠償鑒定方案和法院判決情況，在海洋漁業(yè)管理部門的共同配合下開展替代性的增殖放流。如果涉案數(shù)額較大的，可以建立海洋牧場等方式進行修復(fù)。

三、重視修復(fù)受損的社會關(guān)系

檢察機關(guān)在深入剖析非法盜采海砂犯罪原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)深究案件背后的社會治理難題，對相關(guān)行政機關(guān)怠于履職或者履職不到位的，及時立案。

第一，對于在非法河道碼頭沖洗海砂的，可以向河道管理部門制發(fā)檢察建議，建議其督促相關(guān)責(zé)任主體在限期內(nèi)拆除非法碼頭，修復(fù)岸線；針對內(nèi)河流域存在非法運輸?shù)葐栴}的，建議開展非法碼頭整治等活動，切實保障河運安全。例如，在辦理李某興等人非法盜采海砂刑事附帶民事公益訴訟案件中，檢察機關(guān)結(jié)合案件暴露出的在內(nèi)河碼頭沖洗海砂破壞流域生態(tài)的情況，向某港口局發(fā)出檢察建議，推動當(dāng)?shù)卣拇a頭56處，恢復(fù)岸線22.2公里。后來，該案被最高檢評為檢察公益訴訟起訴典型案例。

第二，對于非法盜采的海砂流入建筑市場的，可以向住建部門制發(fā)檢察建議，建議其加大對建筑用砂氯離子的監(jiān)測力度，對建筑用砂的來源加強追蹤。建議住建部門出臺混凝土氯離子含量強制監(jiān)測制度，嚴格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)使用海砂，定期對各建筑及原料市場進行抽查檢驗，發(fā)現(xiàn)問題的倒查追責(zé)。

第三，建議海洋管理部門強化對海域可開采領(lǐng)域的規(guī)劃和管理，合理規(guī)劃，在確?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上有計劃地放開采砂許可，同時加強對不可開采區(qū)域的海域監(jiān)管。