國企改制:從四個方面嚴防國有資產(chǎn)流失
怎么就叫流失?這一問題復雜性的根源在于一個企業(yè)究竟應該賣多少錢,究竟值多少錢。同時,出售國有企業(yè)時是否引起國有資產(chǎn)的流失,在任何國家都是極具敏感性的話題,尤其在出售給外國企業(yè)時。
從制度角度來講,在國有企業(yè)改制當中,如何有效防止國有資產(chǎn)流失呢?關鍵在于兩點:一是底價,二是競爭。除此之外,還取決于以下四個要素:
第一,公共治理的健全程度。其核心就是負責代表全國人民出售國有企業(yè)的這些公職人員,對國家利益的忠誠度有多高?這是所有制度設計和建設的一個基礎。
第二,賣主是否到位。國有企業(yè)的出售和私人企業(yè)出售最大的區(qū)別,在于私人企業(yè)出售的時候,是所有者賣這個企業(yè),國有企業(yè)出售,則是管家在賣企業(yè),是所有者的代表在賣企業(yè)。在這個前提下,關鍵問題就是要保證事實上行使賣主職能的這些人,是國家利益的代表,是國家所有者的代表。
在以往改制當中,普遍存在的問題是企業(yè)的管理層在賣企業(yè)。原因當然很多方面,比如說國有資產(chǎn)的管理體制改革當時沒有太大的進展,國家所有制職能沒有非常明確的界定,等等。這樣就出現(xiàn)了一系列的利益沖突以及某些人為的國有資產(chǎn)流失,比如定價太低等。
最近幾年,很多地方已經(jīng)意識到了這一點。國資委實際上已在控制整個出售過程。但據(jù)我所知,還有一些地方,仍然是企業(yè)管理層在做改制計劃、在尋找買主。
公開的市場交易是防止國有企業(yè)產(chǎn)權交易資產(chǎn)流失的最根本的解決辦法。國資委最近采取的有效措施就是把所有國有企業(yè)產(chǎn)權交易,放到產(chǎn)權交易所進行。但是產(chǎn)權交易所本身是一個平臺,是買方和賣方互動的平臺。產(chǎn)權交易所要能夠有效發(fā)揮作用,前提是進入這個市場的雙方,確實是真正的賣方和買方,如果進入市場一邊是買方,另外一邊是偽裝起來的買方利益代表假裝是賣方,這個時候在產(chǎn)權市場上進行的交易其實就是一出戲,產(chǎn)權交易市場本身就會失去應有的功能。所以在賣主不到位的情況下,如果賣主這邊的職能被買方利益代表所操縱,產(chǎn)權交易市場本身很難發(fā)揮應有的作用。所謂的賣主到位,就是各級國資委和各級政府要獨攬賣主權利。
第三,在制度建設到位的基礎上,技術上重點包括兩個環(huán)節(jié):首先要確定一個不流失底價,即只要賣到那么多錢,就比不賣好。但這里所說的底價,和實際操作中的資產(chǎn)評估價格是有區(qū)別的。其次要最大限度地鼓勵競爭。
現(xiàn)在,很多地方通過資產(chǎn)評估公司評估出來的價格,是一個目標價格,即企業(yè)應該在市場上賣多少錢,考慮了市場行情、潛在買主、市場交易等方面的具體情況。當然,企業(yè)通過招標、競爭、談判等方式的運作,其目標價格可以超過底價。
所謂發(fā)生真正的流失,就是賣出去還不如不賣。你永遠不知道這個企業(yè)在市場上最高可以賣多少錢?能夠把握的只有底價,目標價只能作為操作工具,而不能作為資產(chǎn)是否流失的依據(jù)。
第四,就是提高透明度。國有企業(yè)改制當中,是不是真的發(fā)生國有資產(chǎn)流失是一回事,大家認為有沒有發(fā)生國有資產(chǎn)流失,則是另一回事。這個差距來自技術上的復雜性。所以,負責出售國有企業(yè)的政府部門,尤其是各級國資管理部門有兩個任務:一是保證在實際操作當中,確實沒有發(fā)生資產(chǎn)流失;二是讓大家理解、相信確實沒有發(fā)生國有資產(chǎn)流失,把真實情況傳達給大家,提高公眾對國有企業(yè)改革的信任度。
要做到這一點,惟一的辦法就是提高透明度。我認為,今后應該有這樣的制度:每年各級人大應該聽取政府在這方面的報告,即在過去的一年中,賣了多國有企業(yè)賣了多少錢,錢到什么地方去了,企業(yè)賣給誰了,有沒有發(fā)生資產(chǎn)流失,應該向全社會公開。
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