煤炭工業(yè)“十四五”煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)指導(dǎo)意見

為認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提高煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力和煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）取得的主要成績(jī)?！笆濉逼陂g，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)了煤炭市場(chǎng)由嚴(yán)重供大于求向供需基本平衡的轉(zhuǎn)變，煤炭市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭市場(chǎng)化體制機(jī)制不斷健全，交易市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)深化，價(jià)格指數(shù)體系不斷完善；煤炭“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，為煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了壓艙石的作用；以大數(shù)據(jù)化、智能化、綠色化、信息化為代表的新一輪技術(shù)革命快速發(fā)展，為推動(dòng)煤炭行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革注入了新的活力；國(guó)內(nèi)與國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格接軌，市場(chǎng)配置煤炭資源的決定性作用顯著增強(qiáng)；全國(guó)煤炭交易會(huì)創(chuàng)新商業(yè)模式，搭建交易平臺(tái)，得到了國(guó)家有關(guān)部門和主要產(chǎn)煤省區(qū)政府和企業(yè)的大力支持。

（二）存在的主要問題。在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和、2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)代背景下，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重繼續(xù)下降，倒逼煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。全國(guó)煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙地區(qū)集中，全國(guó)煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時(shí)段性供應(yīng)緊張的問題依然存在。建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系和多層次煤炭市場(chǎng)交易體系以及煤炭中長(zhǎng)期合同監(jiān)管考核機(jī)制和信用評(píng)價(jià)體系的任務(wù)仍然繁重。

（三）“十四五”發(fā)展趨勢(shì)。“十四五”時(shí)期是建設(shè)現(xiàn)代化煤炭市場(chǎng)體系、促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是煤炭行業(yè)向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期?，F(xiàn)代化煤炭市場(chǎng)體系是社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，建設(shè)和完善全方位、多層次的現(xiàn)代化煤炭市場(chǎng)體系，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行，將對(duì)推動(dòng)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、指導(dǎo)思想、原則與主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搭建產(chǎn)運(yùn)需銜接平臺(tái)，健全煤炭“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系，發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建設(shè)“立足國(guó)內(nèi)、結(jié)構(gòu)合理、安全高效、綠色清潔、靈活可靠”的煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，推動(dòng)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供安全穩(wěn)定的能源保障。

（五）基本原則

1、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)引導(dǎo)和自律作用，加強(qiáng)全國(guó)煤炭市場(chǎng)交易機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，加快推進(jìn)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)降本增效。

2、堅(jiān)持守信激勵(lì)和失信懲戒相結(jié)合。堅(jiān)持和完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度、“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，規(guī)范簽訂和嚴(yán)格執(zhí)行煤炭中長(zhǎng)期合同，建立公正、透明的煤炭交易誠信記錄信息平臺(tái)和監(jiān)管體系，健全煤炭中長(zhǎng)期合同履行監(jiān)管考核機(jī)制以及信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化三方履約兌現(xiàn)，提高合同約束力。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同和互利共贏相結(jié)合。推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組，支持按煤炭品種、區(qū)域、上下游關(guān)系，組建大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)間、煤炭與電力、冶金、建材、化工下游企業(yè)建立產(chǎn)供需戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高煤炭上下游長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作水平，保障全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。

4、堅(jiān)持科技引領(lǐng)和融合發(fā)展相結(jié)合。充分應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，開展定制化營(yíng)銷，推動(dòng)煤炭物流、供應(yīng)鏈金融和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度融合，提高煤炭市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)化管理和服務(wù)能力，推動(dòng)現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)。

（六）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭交易標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，煤炭物流能力顯著提升，煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭市場(chǎng)法治化、制度化體系更加完善，資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，初步建成統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系。

——到“十四五”末，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在41億噸左右，全國(guó)煤炭消費(fèi)量控制在42億噸左右。深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，培育2家全國(guó)性煤炭交易中心，3~5家區(qū)域性煤炭交易中心，建立健全公正、規(guī)范、有序、開放的銷售體系。促進(jìn)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)銷協(xié)同，促進(jìn)煤炭定制化生產(chǎn)。

——促進(jìn)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)主體的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制的壓艙石作用。建立完善煤炭市場(chǎng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，健全煤炭主產(chǎn)地、主要中轉(zhuǎn)地、主要消費(fèi)地有機(jī)銜接、系統(tǒng)完善的中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系。建立煤炭產(chǎn)供需企業(yè)社會(huì)誠信發(fā)布制度。

——落實(shí)和完善最低最高庫存制度，增加儲(chǔ)備能力。國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備并舉，建立多元、合理、靈活、互補(bǔ)的煤炭?jī)?chǔ)備體系。完善以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充的煤炭?jī)?chǔ)備體系。構(gòu)建規(guī)范化的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用體系，完善決策執(zhí)行的監(jiān)管機(jī)制。

——進(jìn)一步完善煤炭集運(yùn)、中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、儲(chǔ)配等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)煤炭物流和公共服務(wù)功能。建立物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化煤炭物流供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)煤炭智慧物流發(fā)展。建設(shè)煤炭交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立煤炭生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和消費(fèi)信息共享機(jī)制。發(fā)展動(dòng)力煤、煉焦煤期貨交易，提高金融服務(wù)煤炭經(jīng)濟(jì)能力。

三、主要任務(wù)

（七）提高煤炭資源支撐保障能力。統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦合規(guī)劃進(jìn)程，加快手續(xù)不全煤礦的手續(xù)辦理，持續(xù)優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加大資源有潛力、安全有保障的大型現(xiàn)代化煤礦、智能化煤礦的建設(shè)力度，提高煤炭供應(yīng)體系的韌性和彈性。

（八）堅(jiān)持科學(xué)組織生產(chǎn)銷售。科學(xué)組織煤礦生產(chǎn)，根據(jù)市場(chǎng)需求，有序釋放產(chǎn)能，嚴(yán)格禁止煤礦超能力生產(chǎn)，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，支持煤礦按合同、戰(zhàn)略合作意向、協(xié)議等契約組織生產(chǎn)，把握好煤炭市場(chǎng)供需節(jié)奏。

（九）維護(hù)煤炭市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。推動(dòng)煤炭市場(chǎng)定價(jià)科學(xué)化，堅(jiān)持以中長(zhǎng)期合同制度為基礎(chǔ)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)，規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)行良好、具有影響力的市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，作為定價(jià)依據(jù)。

（十）充分挖掘現(xiàn)有鐵路通道煤運(yùn)能力。圍繞著晉陜蒙新等煤炭主產(chǎn)地作為重點(diǎn)，按照抓長(zhǎng)協(xié)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增比重、散改集的總體思路加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸組織。優(yōu)化港口布局，提升港口中轉(zhuǎn)能力，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步提升供給保障能力。

（十一）加強(qiáng)合同履行監(jiān)管。完善并推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化合同示范文本，規(guī)范合同簽訂行為。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方征信機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開展煤炭中長(zhǎng)期合同履約情況采集，完善社會(huì)誠信機(jī)制和相關(guān)制度，鼓勵(lì)支持社會(huì)中介組織定期發(fā)布煤炭企業(yè)誠信信息。

（十二）加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門頒布的商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴(yán)格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。健全商品煤質(zhì)量監(jiān)管體系，建立完善煤炭生產(chǎn)流通消費(fèi)全過程質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)和管理機(jī)制。

（十三）推動(dòng)煤炭智慧物流建設(shè)。發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、信息化和智能化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流和智慧物流。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭物流專業(yè)化管理和服務(wù)能力。

（十四）合理把控煤炭進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。在日常執(zhí)行中將進(jìn)口煤采購量與重點(diǎn)企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)率掛鉤，與國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備任務(wù)掛鉤，與發(fā)電量計(jì)劃掛鉤。探索建立進(jìn)口煤與國(guó)內(nèi)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（十五）建立煤炭多元儲(chǔ)備體系。按照政府給政策、政府可調(diào)度、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的原則，鼓勵(lì)企業(yè)在煤炭產(chǎn)地、消費(fèi)集中地、運(yùn)輸樞紐和煤炭接卸港口等建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目。推進(jìn)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和煤炭物流園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭精細(xì)化加工配送。

（十六）建立煤炭應(yīng)急保障機(jī)制。立足全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需平衡，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更多調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性，形成多方參與、機(jī)制合理、事權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、技術(shù)先進(jìn)、監(jiān)管到位、支撐有力、反應(yīng)迅速的全國(guó)煤炭應(yīng)急保障機(jī)制。

（十七）推進(jìn)市場(chǎng)體系與新技術(shù)融合發(fā)展。以物流服務(wù)、供應(yīng)鏈金融服務(wù)為切入點(diǎn)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與市場(chǎng)體系主要業(yè)務(wù)場(chǎng)景的深度融合與落地應(yīng)用。

（十八）加強(qiáng)全國(guó)煤炭交易會(huì)品牌建設(shè)。持續(xù)完善全國(guó)煤炭交易會(huì)辦會(huì)機(jī)制，為深化煤炭市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)體系建設(shè)提供有效載體。進(jìn)一步完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)穩(wěn)定供給，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

（十九）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)情況的跟蹤分析和指導(dǎo)，注重示范引導(dǎo)，總結(jié)推廣煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)優(yōu)秀成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)供需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、保障措施

（二十）完善政策措施。完善產(chǎn)能置換機(jī)制，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放。完善激勵(lì)機(jī)制，加大政策和資金支持，引導(dǎo)地方和企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。鼓勵(lì)設(shè)立相關(guān)市場(chǎng)化基金，支持煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。

（二十一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)引導(dǎo)和自律作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決突出問題。有關(guān)企業(yè)要制定具體落實(shí)方案，協(xié)助政府有關(guān)部門加強(qiáng)中長(zhǎng)期合同簽約履約監(jiān)管，夯實(shí)煤炭供應(yīng)保障基本盤。

（二十二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。密切跟蹤煤炭市場(chǎng)變化，科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保煤炭市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，確保上下游產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實(shí)發(fā)揮好煤炭的兜底保障作用，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

（二十三）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。研究建立全國(guó)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)供需形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警。按照供需波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)城性突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性沖擊風(fēng)險(xiǎn)等設(shè)置預(yù)警級(jí)別，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。