日前，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，廣東加快形成以粵港澳大灣區(qū)為核心，汕頭、湛江、韶關(guān)為極點(diǎn)，軸帶支撐、多向聯(lián)通的“一中心三極點(diǎn)”綜合交通布局。到2025年，總體建成貫通全省、暢通國內(nèi)、連接全球的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，基本實(shí)現(xiàn)“12312”出行交通圈和“123”快貨物流圈。

廣東是當(dāng)前國內(nèi)國際運(yùn)輸需求最旺盛、交通運(yùn)輸方式最齊備、交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)、服務(wù)供給最豐富、業(yè)態(tài)模式最多樣、創(chuàng)新動(dòng)力(310328)最活躍的省份之一?！笆濉逼陂g，廣東全省交通基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資1.43 萬億元，約為“十二五”時(shí)期的1.68倍，綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和質(zhì)量顯著提升。

值得注意的是，廣東省“十四五”規(guī)劃建設(shè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)約為4.6萬億元，其中僅用于軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資就達(dá)2.2萬億元，占比近一半。屆時(shí)，廣東軌道交通網(wǎng)絡(luò)將更為密集，“軌道上的大灣區(qū)”呼之欲出。

“十四五”期間，廣東將建設(shè)廣州至珠海（澳門）高鐵、珠海至肇慶高鐵等項(xiàng)目，推動(dòng)廣深港高鐵和廣珠城際進(jìn)入廣州中心城區(qū)，研究廣州至深圳高鐵新通道，建設(shè)廣深、廣珠快捷走廊。

提升樞紐能級(jí)，加快要素流通

《規(guī)劃》中最引人關(guān)注的是“一中心三極點(diǎn)”綜合交通樞紐的總體布局。按照《規(guī)劃》，廣州、深圳要發(fā)揮國際性綜合交通樞紐功能，珠海要發(fā)揮全國性綜合交通樞紐功能，同時(shí)還要加快建設(shè)汕頭、湛江全國性綜合交通樞紐，提升韶關(guān)綜合交通樞紐能級(jí)。

暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、華南城市研究會(huì)會(huì)長胡剛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，相比以前，“一中心三極點(diǎn)”的總體布局有兩方面的變化?！耙皇菍⑸钲谂c廣州并列為中心，二是將韶關(guān)提升為第三極點(diǎn)?！?/p>

在早前的規(guī)劃中，廣東更突出廣州的中心位置，廣州是全省、華南地區(qū)唯一的國際性綜合交通樞紐。而此次《規(guī)劃》將深圳與廣州并列，肯定了深圳在建設(shè)國際性綜合交通樞紐中的重要性，也有利于廣深兩座城市間的聯(lián)動(dòng)。

至于此輪提升韶關(guān)綜合交通樞紐地位，從近幾年的高鐵線路建設(shè)規(guī)劃有跡可循。韶關(guān)位于廣東最北面，原本就處在京廣線上，近年來又規(guī)劃了與江西贛州、湖南永州之間的高速鐵路，交通樞紐作用日益顯著。

“這樣布局交通樞紐的目的，就是想通過強(qiáng)化樞紐之間、樞紐與線網(wǎng)之間協(xié)同銜接，促進(jìn)資源在區(qū)域內(nèi)高效流通和優(yōu)化配置，輻射帶動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展?！焙鷦傉f。

《規(guī)劃》還提出，廣東當(dāng)前仍存在一體化運(yùn)輸服務(wù)水平不高，主要客貨樞紐場站的集疏運(yùn)體系尚不完善，旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展相對(duì)緩慢等問題。廣東提出，要在2025年基本實(shí)現(xiàn)“12312”出行交通圈和“123”快貨物流圈的發(fā)展目標(biāo)。

“12312”出行交通圈，即珠三角內(nèi)部主要城市間1小時(shí)通達(dá)、珠三角與粵東西北地區(qū)2小時(shí)通達(dá)、與國內(nèi)及東南亞主要城市3小時(shí)通達(dá)、與全球主要城市12小時(shí)左右通達(dá)。

“123”快貨物流圈，即實(shí)現(xiàn)貨物省內(nèi)1天送達(dá)、國內(nèi)及東南亞主要城市2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)。

胡剛認(rèn)為，于交通出行和快貨物流上發(fā)力，體現(xiàn)出廣東對(duì)客流、貨流愈發(fā)重視?？?、貨流的加速流通，將對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用?！皩?duì)于加工工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)達(dá)的廣東來說，交通物流是至關(guān)重要的基礎(chǔ)性建設(shè)，將助力廣東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)客流、物流、商流、資金流等互聯(lián)互通，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展?！?/p>

珠江東西兩岸的聯(lián)通問題，一直是廣東的痛點(diǎn)，既有的過江通道無法滿足跨珠江口日益增長的客貨運(yùn)需求?！兑?guī)劃》亦做出了針對(duì)性布局，提出了新的解題之法。

《規(guī)劃》中提及，將統(tǒng)籌珠江口兩岸城市軌道、市政道路規(guī)劃銜接，推動(dòng)形成以公路、軌道交通、水上高速客運(yùn)等多方式跨江通道格局。例如，深圳至江門鐵路、佛莞城際鐵路、中南虎城際鐵路、深圳至中山城際鐵路等均被列入“十四五”期間的建設(shè)任務(wù)。

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，珠江東西兩岸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。就目前來看，虎門大橋、港珠澳大橋、南沙大橋，已經(jīng)起到了很好的聯(lián)通作用。在業(yè)內(nèi)人士看來，珠江東西岸產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)各不相同，推動(dòng)珠江口兩岸互聯(lián)互通，能夠在一定程度上推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)建立更多聯(lián)系，提升全省整體產(chǎn)業(yè)集群的輻射力度。

2.2萬億織密大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)

發(fā)力軌道交通建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通成為此次《規(guī)劃》的一大重點(diǎn)。

《規(guī)劃》提出，以強(qiáng)化極點(diǎn)聯(lián)系、聯(lián)通珠江口兩岸、連接內(nèi)地與港澳為重點(diǎn)，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路、高等級(jí)公路為骨干的大灣區(qū)快速交通網(wǎng)，加快1小時(shí)生活圈成形。

“十四五”期間，廣東軌道交通運(yùn)營里程將由5867公里提升至8200公里。其中，鐵路運(yùn)營里程由4888公里提升至6500公里，城市軌道交通里程由979公里提升至1700公里。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理《規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，廣東“十四五”規(guī)劃建設(shè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的總投資約為4.6萬億元，其中用于軌道交通建設(shè)的投資占比近一半，達(dá)2.2萬億元。

廣州地鐵集團(tuán)總規(guī)劃師歐陽長城表示，未來，軌道交通發(fā)揮的作用將超過其他交通形式。軌道交通已由原來所說的骨干功能轉(zhuǎn)變成了整個(gè)城市公共交通的主體功能。

廣東此前一直籌劃建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，2020年以前，廣州、深圳、佛山、東莞4個(gè)城市的運(yùn)營里程超過1千公里，粵港澳大灣區(qū)一度成為國內(nèi)城市軌道交通最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。2020年，《粵港澳大灣區(qū)（城際）鐵路建設(shè)規(guī)劃》獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，“軌道上的大灣區(qū)”從藍(lán)圖駛向現(xiàn)實(shí)。

《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，廣東將建設(shè)廣州至珠海（澳門）高鐵、 珠海至肇慶高鐵等項(xiàng)目，推動(dòng)廣深港高鐵和廣珠城際進(jìn)入廣州中心城區(qū)，研究廣州至深圳高鐵新通道，建設(shè)廣深、廣珠快捷走廊。

同時(shí)，廣東還將加快構(gòu)建佛山經(jīng)廣州至東莞城際、佛肇城際-佛莞城際-莞惠城際、肇順南城際-中南虎城際-塘廈至龍崗城際等3條橫向鐵路通道。結(jié)合深圳至江門鐵路同步建設(shè)廣珠城際鐵路中山聯(lián)絡(luò)線，形成珠海經(jīng)南沙至深圳的環(huán)珠江口直連鐵路通道。

歐陽長城認(rèn)為，未來大灣區(qū)之內(nèi)軌道交通預(yù)計(jì)會(huì)形成“一張網(wǎng)、一張票、一串城”總體目標(biāo)?！翱傮w目標(biāo)的核心，是促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素、生活要素、環(huán)境要素通過軌道交通實(shí)現(xiàn)快速自由流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)由交通一體化向產(chǎn)業(yè)一體化、生活一體化。”

他判斷，未來大灣區(qū)范圍內(nèi)，城際鐵路將實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營，各城市居民可以在各城市節(jié)點(diǎn)、中心城市之間自由往來。同時(shí)，灣區(qū)之內(nèi)各城市通過城際和軌道網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)在一小時(shí)左右到達(dá)主要的對(duì)外的國際樞紐或者重要的陸路樞紐，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化交通樞紐提供的出行便利。

不僅加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)通，《規(guī)劃》還提出，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)鐵路覆蓋范圍，使粵港澳大灣區(qū)聯(lián)通其他城市群，使粵港澳大灣區(qū)與長三角、京津冀、成渝之間形成“雙通道”格局。

具體而言，要加快推進(jìn)深圳至江門鐵路建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州經(jīng)汕頭至漳州、廣州經(jīng)湛江至?？冢ê掀郑?、深圳至深汕特別合作區(qū)鐵路等高鐵線路。建設(shè)南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線，推進(jìn)貴廣鐵路提速，增強(qiáng)通往西南腹地運(yùn)輸通道能力。加快建設(shè)贛州至深圳鐵路，規(guī)劃廣州至清遠(yuǎn)鐵路延伸至永州，強(qiáng)化北向運(yùn)輸能力。建設(shè)梅州至武平鐵路，補(bǔ)齊北部地區(qū)東西向通道短板。

如何推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市之間形成融合發(fā)展的關(guān)系，歐陽長城認(rèn)為，首先要建立健全大灣區(qū)軌道交通協(xié)調(diào)機(jī)制，機(jī)制包括政府、企業(yè)與行業(yè)三個(gè)層面。其次還要建立大灣區(qū)之內(nèi)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建大灣區(qū)互聯(lián)互通的線網(wǎng)規(guī)劃。