江蘇省人民政府8日召開新聞發(fā)布會(huì)，公布“軌道上的江蘇”新一輪建設(shè)路線圖。根據(jù)規(guī)劃，江蘇5年內(nèi)將新增1000公里鐵路，為長(zhǎng)三角交通一體化賦能。

江蘇省交通運(yùn)輸廳一級(jí)巡視員丁軍華在會(huì)上解讀了新近發(fā)布的《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)。他介紹，過去5年江蘇省累計(jì)完成鐵路投資2237億元(人民幣，下同)，鐵路建設(shè)總里程達(dá)到4204公里。其中，高鐵新增2215公里。

經(jīng)過5年建設(shè)，“軌道上的江蘇”主架骨初步形成。未來5年，江蘇計(jì)劃再新增1000公里鐵路，全面暢通交通大動(dòng)脈的“毛細(xì)血管”，提速融入長(zhǎng)三角一體化。

根據(jù)初步規(guī)劃，“十四五”期間江蘇省將續(xù)建4個(gè)項(xiàng)目、新開工18個(gè)項(xiàng)目、實(shí)施擴(kuò)能改造2個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投資4500億元左右。

丁軍華表示，《意見》系統(tǒng)性地提出了“軌道上的江蘇”的目標(biāo)體系和時(shí)間安排，并圍繞目標(biāo)提出分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)。

第一個(gè)階段計(jì)劃到2025年，基本建成“軌道上的江蘇”。其中提出，高鐵覆蓋省內(nèi)所有設(shè)區(qū)市和90%以上節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省會(huì)南京與各設(shè)區(qū)市1.5小時(shí)通達(dá)、與長(zhǎng)三角中心城市1小時(shí)通達(dá)、各設(shè)區(qū)市與長(zhǎng)三角中心城市間3小時(shí)通達(dá)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常、滬蘇通率先形成1小時(shí)“軌道交通圈”。

第二個(gè)階段到2035年全面建成“軌道上的江蘇”。規(guī)劃要求95%縣級(jí)以上節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高鐵通達(dá)，其中50萬人口以上城市(縣)高鐵全覆蓋。

在新增1000公里鐵路后，江蘇的鐵路總里程將達(dá)約5200公里，為蘇北地區(qū)交通的“真空地帶”補(bǔ)上短板。同時(shí)，長(zhǎng)三角的交通大動(dòng)脈將更加暢通，為區(qū)域一體化賦能。

根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間江蘇省將續(xù)建4個(gè)項(xiàng)目、新開工18個(gè)項(xiàng)目、實(shí)施擴(kuò)能改造2個(gè)項(xiàng)目，且大多集中在以江蘇省為主建設(shè)的城際鐵路項(xiàng)目上，呈現(xiàn)出鮮明的層次多、項(xiàng)目多、投資大、任務(wù)重的特點(diǎn)，現(xiàn)有的資金投入、資源供給及前期工作、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等體制機(jī)制等已不能適應(yīng)新階段發(fā)展需求，亟需出臺(tái)新的政策。

“我省重點(diǎn)研究建立或完善規(guī)劃引領(lǐng)、前期工作、建設(shè)管理、投融資、資源保障、綜合開發(fā)等多項(xiàng)機(jī)制，很多措施和政策在全國(guó)范圍內(nèi)都是相對(duì)領(lǐng)先的?！苯K省交通運(yùn)輸廳一級(jí)巡視員丁軍華介紹，前期工作省市協(xié)同、建設(shè)管理分級(jí)負(fù)責(zé)、資金籌措省市共擔(dān)、重大項(xiàng)目用地省級(jí)統(tǒng)籌保障、站城融合“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)”等，充分體現(xiàn)江蘇省以加快建設(shè)“軌道上的江蘇”、打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)，引領(lǐng)和帶動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定決心。

在資金籌措方面，《意見》明確提出，加快研究制定江蘇省主導(dǎo)建設(shè)鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼的政策、深化研究土地出讓收益支持都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)等政策、支持符合國(guó)家相關(guān)要求的鐵路項(xiàng)目開展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)等一系列“干貨”，而且新明確城市群城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和鐵路專支線項(xiàng)目的出資原則。

“城市群城際鐵路項(xiàng)目，以所在設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）出資為主，省級(jí)原則上按資本金的30%出資。都市圈市域（郊）鐵路項(xiàng)目，由所在設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)；納入國(guó)家規(guī)劃且具有公共屬性的鐵路專支線項(xiàng)目，以所在設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）投入為主，省級(jí)原則上按照總資本金扣除征地拆遷費(fèi)用后的30%出資。”江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)師慶國(guó)介紹。

江蘇省自然資源廳副廳長(zhǎng)王國(guó)臣表示，為優(yōu)先保障重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目所需資源要素，省自然資源廳對(duì)列入國(guó)家和省重大項(xiàng)目清單的鐵路項(xiàng)目及綜合開發(fā)項(xiàng)目所需用地、用林計(jì)劃給予保證，并對(duì)新開工鐵路項(xiàng)目在空間上予以全保障。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員陳志鵬表示，在生態(tài)資源保障方面制定技術(shù)指南，鐵路項(xiàng)目按照指南，可以保證對(duì)生態(tài)環(huán)境影響達(dá)到最小程度，還可以通過技術(shù)上的補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)最大限度環(huán)境保護(hù)。

江蘇將最大化發(fā)揮省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，明晰和優(yōu)化省政府定期會(huì)辦、省鐵路辦牽頭抓總、省發(fā)改委主抓鐵路規(guī)劃和項(xiàng)目審批、省鐵路集團(tuán)作為市場(chǎng)主體、省有關(guān)部門合力推動(dòng)、地方政府全力以赴的組織保障體系。“新機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外協(xié)調(diào)，總體上要求各職能部門各司其職，按分工對(duì)口協(xié)調(diào)、有序協(xié)調(diào)，有利于最大限度地形成合力。”丁軍華說。