“我們環(huán)保指標都合格，僅僅節(jié)能降耗指標未達標，為什么將我們關(guān)閉？”

    來自河南省禹州市的12家水泥廠近期在北京奔走呼號。按照計劃，這些企業(yè)需要在2006年6～7月自主拆除。否則8～9月將被強制拆除。

    禹州市這12家企業(yè)，僅僅是河南省乃至全國成千上萬家高能耗、高污染、高排放工業(yè)企業(yè)命運的小小縮影。

    而隨著夏季的到來，各地用電紛紛進入峰值，電荒也加劇了能耗緊張。

    國家電網(wǎng)公司的信息表明，今年夏季以來，全國已有18個省級電網(wǎng)用電負荷創(chuàng)歷史新高，8個電網(wǎng)電力供需形勢緊張，其中河北電網(wǎng)、山西電網(wǎng)、上海電網(wǎng)電力供應(yīng)短缺，京津唐、遼寧、浙江、河南、重慶電網(wǎng)電力供應(yīng)不足。山西、遼寧、浙江等3個電網(wǎng)發(fā)生了拉電情況。

    看來，要達到今年單位GDP能耗下降4%的目標，顯然需要加大力度。

    7月底，國家統(tǒng)計局將公布各個省市上半年單位GDP能耗降低情況。7月19日，溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，從6個方面部署加強節(jié)能工作，下半年節(jié)能降耗大戰(zhàn)已經(jīng)打響。

    國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長韓文科指出，上半年已經(jīng)有少數(shù)省份認識到降低單位GDP能耗的關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但是大部分還沒有看到這個治本的方向。

    單位GDP能耗不降反升

    今年上半年單位GDP能耗不降反升的原因，除了與新增投資項目能耗高有關(guān)以外，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也有關(guān)系。同時部分地區(qū)用電緊張，也在加劇能耗緊張。

    數(shù)據(jù)顯示，上半年中國原煤、原油和發(fā)電量分別為9.6億噸、9166萬噸和12687億千瓦時，同比分別增長12.8%、2.1%和12%?？紤]到原煤、發(fā)電量占到中國能源比重的80%以上，因此上半年能耗增長整體將超過GDP的10.9%增速，使得單位GDP能耗上升。

    造成這種情況的原因是，上半年能耗低的第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增速，都低于能耗高的第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)。

    上半年第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別只增長5.1%、9.4%。而第二產(chǎn)業(yè)(包括工業(yè)與建筑業(yè))，特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長分別為13.2%、17.7%，遠高于上半年GDP增速。其中，能耗高的重工業(yè)增長18.5%，超出能耗較低的輕工業(yè)15.8%的速度。

    韓文科指出，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能改變能耗結(jié)構(gòu)，全國和地方的情況沒有區(qū)別，但很多省市還沒有看到這個問題所在。”

    同時，目前高投資增長的部分，大部分是高污染、高能耗項目，也加劇了能耗緊張。

    上半年，煤炭開采及洗選業(yè)投資同比增長45.7%；電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資增長16.3%；石油和天然氣開采業(yè)投資增長30.3%；鐵路運輸業(yè)投資增長87.6%；非金屬礦采選、制品業(yè)投資增長48.4%；黑色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)投資增長8.8%；有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)投資增長42.1%。

    中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟所研究員李金華指出，上述7個行業(yè)，除了鐵路以外，都具有高污染、高排放、高能耗的“三高”性質(zhì)，能耗短期難以降下來。
 
  
    各地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    記者獲悉，隨著國務(wù)院部署下一階段降低能耗的工作，各地新一輪降低單位GDP能耗的大戰(zhàn)已經(jīng)打響。

    按照19日國務(wù)院常務(wù)會議指出，各省級政府要對本地區(qū)節(jié)能工作負總責(zé)，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程。當(dāng)前，“要加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)推進體制改革，嚴格控制固定資產(chǎn)規(guī)模過快增長，堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)，切實把各項節(jié)能措施落到實處”。

    記者獲悉，上述會議精神早些時候已經(jīng)在國家發(fā)改委擬定，而各省級政府已經(jīng)開始著手降低能耗的工作。

    比如，按照河南省2006年環(huán)境綜合整治實施方案，今年高污染、高排放，高耗能的企業(yè)大部分將被關(guān)閉、停產(chǎn)或治理。截至6月中旬，僅僅重點流域區(qū)域，河南省應(yīng)關(guān)閉取締的高能耗、重污染企業(yè)(生產(chǎn)線)共1157家(條)，已關(guān)閉取締648家(條)，占應(yīng)關(guān)閉取締任務(wù)的56%。

    而在寧夏，前不久剛剛成立節(jié)能監(jiān)察中心，與19戶高耗能企業(yè)被簽訂節(jié)能目標責(zé)任書，將指標分解了下去。在上海、江蘇、山東、甘肅、湖南等地，單位GDP降耗指標已經(jīng)事先納入政績考核標準。北京還推行“節(jié)能醫(yī)生”方法，讓能源服務(wù)公司為企事業(yè)單位提供初步“診斷”，開出降耗的“處方”并提出方案。

    上述地區(qū)大部分是2005年單位GDP能耗高的地區(qū)。其中寧夏是在前不久公布的《2005年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標公報》中單位GDP能耗位居全國最高的省份。

    國務(wù)院本次擬定的節(jié)能降耗內(nèi)容，由于規(guī)格較高，勢必將引發(fā)各地加大能耗的調(diào)控力度。

    比如第四條指出，要“建立節(jié)能目標責(zé)任制、評價考核制度和問責(zé)制”，“向社會定期公布單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、重點企業(yè)能耗和單位產(chǎn)品綜合能耗等指標，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容?！?

    第一條指出，“加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。這是節(jié)能的根本性措施。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動能耗低、污染少的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，遏制高耗能行業(yè)過快增長?！贝怂坪醢凳靖鞯刈陨淼男乱惠啴a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得尤其必要。過去兩年以來，包括鋼鐵、汽車、水泥等13個行業(yè)已經(jīng)經(jīng)過數(shù)次調(diào)控。

    韓文科對于上述辦法持肯定態(tài)度。他指出，對于地方完成節(jié)能降耗的目標來說，關(guān)鍵是要改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，涉及產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值等結(jié)構(gòu)。同時要提高技術(shù)節(jié)能。用過技術(shù)產(chǎn)品節(jié)能?！斑@些都是治本的措施?！?nbsp;