商務(wù)部正醞釀對外資并購進(jìn)行限制。由商務(wù)部牽頭修訂的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》可望于年底前正式出臺，該規(guī)定將對龍頭企業(yè)的并購以及比例規(guī)定等方面進(jìn)行完善。

      商務(wù)部反思利用外資

      “中國政府對于未來外資政策的調(diào)整其實是非常慎重的。目前看來，中國繼續(xù)吸收外商投資的政策不會改變?！北本￤TO事務(wù)中心研究員國際法學(xué)博士武長海昨日接受采訪時說，但政府將對某些政策領(lǐng)域進(jìn)行完善。今年中國利用外資出現(xiàn)一個轉(zhuǎn)折點，改變過去那種不講效益、不顧一切地引進(jìn)外資的方式。

      商務(wù)部今年6月發(fā)布了《中國產(chǎn)業(yè)外資控制報告》，檢討數(shù)年來吸引外資投入中國的成效。作為引資的主要政府部門，商務(wù)部這份報告“傾向于認(rèn)為中國產(chǎn)業(yè)已為外資控制，充滿經(jīng)濟(jì)安全的憂慮”。

      商務(wù)部外資司副司長林哲瑩的“限制外資進(jìn)入中國房地產(chǎn)市場”言論，武長海認(rèn)為，這些信號暗示了政府對外資“投機(jī)面孔”的反感。

      “但是商務(wù)部與發(fā)改委之間的態(tài)度意見并不一致”，武長海告訴記者，發(fā)改委認(rèn)為沒有產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外資壟斷的情況，但是商務(wù)部卻認(rèn)為已經(jīng)出現(xiàn)了壟斷態(tài)勢。所以，此次的規(guī)定由商務(wù)部牽頭，在原來《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》(2003年由原外經(jīng)貿(mào)部、國家工商總局、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布)的基礎(chǔ)上全面修訂。

      外資進(jìn)入要有底線

      外資并購在外國在華投資總額中的比重將呈上升趨勢。資料顯示，2006年跨國并購的熱度繼續(xù)升溫，上半年共發(fā)生21起并購事件，其中13起披露收購價格，平均規(guī)模為1.6億美元。有3起為中國內(nèi)地公司境外并購，其余均為外資并購內(nèi)地公司。從目前來看，下半年外資并購還將有所增加。

      “任何一個國家都會有這樣的限制，出于產(chǎn)業(yè)安全的考慮，并不是所有的產(chǎn)業(yè)都可以進(jìn)入的，應(yīng)該有一個適當(dāng)?shù)南拗啤！蔽溟L海認(rèn)為，《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》實際上也是中國加入WTO后的一個相配套的政策。WTO意味著市場的開放和更多的競爭，以往有高額關(guān)稅把外資擋在門外，但如今這種屏障消失，國家需要從政策上進(jìn)行介入限制。事實上，許多WTO成員國都有這方面的政策法規(guī)。

      商務(wù)部研究院外資部副主任孫笑華表示，2003年頒布的關(guān)于外資并購的規(guī)定，已經(jīng)對外資并購的框架制定完整，但是目前看來，該規(guī)定在包括對龍頭企業(yè)的并購問題以及比例上都存在缺失，而這些內(nèi)容很可能在新規(guī)中有所體現(xiàn)。

      外資并購新規(guī)最快年底前出臺

      另外一個現(xiàn)象也值得關(guān)注，即將出臺的《反壟斷法》也直指外資在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里存在大量的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和集中度過大等現(xiàn)象，尤其是外資的惡意收購。而《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》中涉及的反壟斷問題條款，強(qiáng)調(diào)并購不得造成過度集中、排除或限制競爭，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序和損害社會公共利益。

       武長海說，《反壟斷法》針對外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后發(fā)生壟斷的情況介入監(jiān)管，屬于競爭政策；《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》則從規(guī)模、資金等方面設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。

      知情人士透露，新規(guī)最快可能在年底前出臺。但孫笑華卻認(rèn)為，由于外資并購會牽涉到反壟斷的問題，商務(wù)部有可能會在反壟斷法出臺之后再公布新的外資并購規(guī)定。

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