廣州市是一座水泥消費量較大的城市，多年前，廣州市的水泥年消費量就已超過1000萬噸。而近兩年的水泥年消費能力已達2000萬噸，這在國內(nèi)的省會城市中是鮮見的。由于巨大的水泥市場需求，廣州水泥市場一直都是進入華南的水泥制造商的“必爭之地”。從上個世紀的80年代末至本世紀初，廣州市投資水泥業(yè)的資金非常充裕。這中間既有國有資本，也有外資和民間資本，大量資本注入造就了目前廣州市水泥業(yè)的現(xiàn)狀：廣東省規(guī)模最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)在廣州，即越秀水泥集團；廣東省惟一一條日產(chǎn)6000噸熟料的生產(chǎn)線在廣州；同時，產(chǎn)能最大的立窯水泥群也在廣州。

      廣州水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

      產(chǎn)能大，集約度低。據(jù)統(tǒng)計，廣州市現(xiàn)有水泥企業(yè)93家，產(chǎn)量近2000萬噸，去年水泥年產(chǎn)值約50億元左右。由于產(chǎn)能低于需求量，省內(nèi)外有幾百萬噸的水泥進入廣州市場，而廣州市部分水泥企業(yè)的產(chǎn)品銷往深圳、東莞和香港等地。

      市場大，結(jié)構(gòu)不合理。廣州市現(xiàn)有旋窯水泥產(chǎn)能約占總產(chǎn)能的40％左右，但是符合國家鼓勵發(fā)展新型干法窯(日產(chǎn)4000噸以上)的產(chǎn)量只有500萬噸左右；立窯水泥約占60％。

      規(guī)模大，“成色”差。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的界定，廣州市水泥企業(yè)大部分屬于改造提高類的企業(yè)，這類企業(yè)的水泥年總產(chǎn)量在1200萬噸。屬于接近淘汰類的企業(yè)產(chǎn)能約有100萬噸，這些產(chǎn)能主要集中在一些
年產(chǎn)6．6萬噸以下的生產(chǎn)線或質(zhì)量、環(huán)保較差的企業(yè)。

      如何建立立窯退出機制

      近些年來，隨著水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，廣州市立窯水泥如何退出，成為廣州市水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整中非常突出的一個問題。眾所周知，我國現(xiàn)階段水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標之一就是大大提升大型新型干法水泥生產(chǎn)的比重。因此，廣州市如何建立立窯水泥的市場退出機制，是業(yè)內(nèi)外人士高度關注且迫在眉睫需要破解的一個命題。

      廣州水泥業(yè)內(nèi)的人士把立窯水泥的退出比作“騰籠換鳥”，把水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間讓渡給新型干法工藝。如今，廣州立窯水泥在退出過程中令業(yè)內(nèi)外人士最感為難的有兩點：

      一是市場并沒有對立窯水泥亮出“紅牌”。經(jīng)過前幾年一輪又一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“洗牌”，現(xiàn)有不少的廣州立窯水泥企業(yè)在節(jié)能、質(zhì)量和環(huán)保上都有很大的進步，有的甚至保持較為先進的技術指標，這使廣州立窯水泥一直保持著市場上的部分優(yōu)勢和生命力。今年夏天，當廣東省若干大型新型干法水泥力拼價格以爭奪市場份額的時候，在廣州增城卻出現(xiàn)了一些立窯水泥企業(yè)產(chǎn)品俏銷的局面，購買水泥者需要提前付款，還要排隊等貨。市場的需求大大強化了立窯水泥企業(yè)生存的勇氣和底氣。

      二是廣州現(xiàn)有立窯水泥企業(yè)的資本屬性95％都屬于私有資本或集體企業(yè)私人承包性質(zhì)。落后產(chǎn)業(yè)中的私有資本如何退出市場，是一個需要探討和摸索的命題，現(xiàn)實中并無現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。但有一點是可以肯定的，即在立窯水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等方面都不存在違法的情況下，在立窯水泥企業(yè)生產(chǎn)許可證沒
有到期的前提下，行政命令很難強迫立窯水泥退出市場。
   
      今年4月，國家八部委聯(lián)合公布了《關于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，這份文件應是今后調(diào)整水泥結(jié)構(gòu)的一個綱領性政策。在《意見》的第四部分，專門設置了“建立落后產(chǎn)能退出機制，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度”的章節(jié)?！兑庖姟分赋觯骸白プ‘斍八嗍袌隹偭抗┐笥谇蟮挠欣麜r機，采取上大改小、補
貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解能源、資源壓力。有條件的地方應適當安排專項資金，用于重點地區(qū)拆除水泥立窯的補貼。”《意見》非常符合廣州水泥業(yè)實際，是一份有實際針對性并具可操作性的文件。

      目前，廣東省和廣州市都在積極落實國家八部委《關于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》。近日，由廣州市水泥協(xié)會主辦的廣州水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會在廣州舉行，廣東省、廣州市政府相關部門的領導及百家水泥企業(yè)的老總和代表出席了座談會。立窯水泥退出機制的建立，是眾多水泥企業(yè)關注和關心的重要議題。

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      2008年是退出最佳時機

      廣州市水泥協(xié)會通過廣泛征求水泥企業(yè)和專家學者的意見，對廣州市水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整及立窯退出機制的建立提出了一些初步的思考意見。這些思考主要集中在以下幾個方面：

      1．對水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要積極推進，有序進行。廣州市相關部門要及早制定廣州市加快推進水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，一方面要支持企業(yè)采用新的水泥生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；另一方面還要及早公布結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間表，讓立窯水泥經(jīng)營者心中有數(shù)，充分做好有序退出的準備，這對維護社會的穩(wěn)定和諧有良性的作用。還因為水泥生產(chǎn)需要儲備的原材料及半成品較多，企業(yè)的應收貨款也多，需要一定的時間解決這些問題和矛盾，這樣可降低政府的補償費用和風險成本。

      2．維護廣州市水泥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)過部分論證，廣州市水泥協(xié)會感到廣州市有保留1800萬噸年水泥產(chǎn)能的必要。根據(jù)廣州市2010年規(guī)劃，廣州市還將有可能在市郊建立新型干法水泥生產(chǎn)基地。要支持大型新型干法水泥生產(chǎn)線的建設，這樣不僅可以大幅度優(yōu)化廣州市水泥結(jié)構(gòu)，還可同時消化廣州市
的工業(yè)固體廢料和生活垃圾。

      3．各方應積極參與建立立窯水泥退出機制。廣州市水泥協(xié)會的調(diào)研結(jié)果顯示：廣州市大部分立窯水泥企業(yè)退出的最佳時機應是2008年。因為2008年是水泥生產(chǎn)許可證的換證時間，在到這個期限的兩年多時間里，立窯水泥企業(yè)可以自行把握處理好有關生產(chǎn)、債權(quán)債務、轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。政府也可以在此期間進行
招商引資。

      在2008年到來之前，也不排除部分立窯水泥企業(yè)被市場逼出局而自動停產(chǎn)。今明兩年，廣東省將有近1000萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)。水泥的總量相對市場已有盈余。在這種情況下，“市場之手”的作用是誰也擋不住的。

      為了更加和諧而穩(wěn)妥地推進立窯水泥企業(yè)的退出，立窯水泥企業(yè)需要與當?shù)卣块T簽定合約：立窯水泥企業(yè)在確保環(huán)保、質(zhì)量指標前提下繼續(xù)生產(chǎn)，在2008年水泥生產(chǎn)許可證到期時，必須無條件停產(chǎn)；立窯企業(yè)要在廠容廠貌上進行整治；在2008年前立窯水泥企業(yè)不能因為生產(chǎn)經(jīng)營困難或承包期滿再次轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。

      4．對提前退出的立窯企業(yè)應給予資金補償。如果部分立窯企業(yè)自動在2008年前提前退出，參照東莞等地的經(jīng)驗，應給予一定的補償費用。關于補償資金的渠道，建議可從以下幾個方面進行統(tǒng)籌：環(huán)保處罰的資金；立窯水泥企業(yè)土地出讓，補償農(nóng)民后政府收取的資金；立窯水泥退出后，引進新的行業(yè)增加稅收
屬地方財政部分，逐年補償企業(yè)；財政適當支付資金。

      5．積極鼓勵有條件的立窯水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型。如可以支持有一定生產(chǎn)規(guī)模的立窯企業(yè)轉(zhuǎn)建水泥粉磨站或投資新型墻體材料企業(yè)、干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)等。

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