發(fā)展散裝水泥是一項節(jié)約資源保護環(huán)境，功在當代利在千秋，造福群眾惠及子孫的綠色工程。1985年，國務院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見》，2005年，國務院在《關(guān)于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》中要求：“落實散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥的推廣力度。”充分表明了國家對發(fā)展散裝水泥的高度重視。多年來，哈爾濱市認真貫徹落實國家和省關(guān)于散裝水泥和預拌混凝土的政策規(guī)定，使散裝水泥和預拌混凝土呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢， 2005年，哈爾濱全市散裝水泥使用量達到227.4萬噸，水泥散裝率為67%，連續(xù)13年位于全國15個副省級城市前列，取得了顯著的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，為哈爾濱市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設做出了重要貢獻。

一、發(fā)展散裝水泥事業(yè)是構(gòu)建資源節(jié)約型社會的重要內(nèi)容

　　能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。新中國成立后，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但是，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展在很大程度上依靠過度消耗物質(zhì)資源來實現(xiàn)，在資源和環(huán)境方面也付出了巨大代價。粗放型經(jīng)濟增長方式使得能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾日益明顯。

　　發(fā)展散裝水泥是經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的必然要求，對于節(jié)約資源、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　一是有利于節(jié)約資源減少能耗。根據(jù)專家測算及實際物資消耗統(tǒng)計，每推廣應用1萬噸散裝水泥，可節(jié)約包裝用紙60噸，折合優(yōu)質(zhì)木材330立方米、節(jié)約用電7.2萬千瓦時、煤炭78噸、燒堿0.4噸。以哈爾濱市“十五”期間散裝水泥量1066.6萬噸計算，共節(jié)省包裝用紙6.4萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材35.1萬立方米，接近于大興安嶺林區(qū)年采伐量的72%。由此可見，大力發(fā)展散裝水泥，可以有效保護森林資源，節(jié)約大量水、電、煤等能源，緩解資源能源緊缺帶來的巨大壓力，具有十分顯著的經(jīng)濟效益。

　　二是有利于保證建設工程質(zhì)量。袋裝水泥隨著儲存時間的延長，其強度也將明顯下降。據(jù)測算，袋裝水泥存放3個月后強度將下降15%-20%，存放6個月后強度將下降20%-30%。相反，散裝水泥由于生產(chǎn)工藝先進，不僅質(zhì)量好，而且技術(shù)含量高，長期儲存在密封容器內(nèi)也不會降低強度，可以有效保障水泥質(zhì)量。同時，由于預拌混凝土全部使用散裝水泥，利用電腦科學配方控制，嚴格控制計量，杜絕了現(xiàn)場攪拌混凝土由于現(xiàn)場估計原料配比而無法保障建筑工程質(zhì)量問題的發(fā)生。所以，推廣散裝水泥和預拌混凝土，能夠為建設工程質(zhì)量提供有效保證，為建設精品工程奠定良好基礎。

　　三是有利于保護道路及市政設施?，F(xiàn)場攪拌混凝土因砂、石、水泥等原材料擠占場地和道路，不僅造成建筑工地環(huán)境臟、亂、差，而且現(xiàn)場攪拌混凝土的水泥漿流入下水通道，經(jīng)常堵塞下水管線，致使城市基礎設施遭到破壞，給居民生活帶來不便。使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土經(jīng)常在運輸過程中，出現(xiàn)大量超載車輛碾壓道路的現(xiàn)象，超載砂、石等原材料的灑落也加劇了對道路的破壞。因此，使用散裝水泥和預拌混凝土不僅能減少對資源的損耗，而且有利于保護道路及市政設施。

二、發(fā)展散裝水泥事業(yè)是建設環(huán)境友好型社會的必然要求

　　黨的十六屆五中全會提出建設環(huán)境友好型社會，體現(xiàn)了一種全新的環(huán)境理念，是一種嶄新的社會形態(tài)。環(huán)境友好型社會要求建立以循環(huán)經(jīng)濟為重要特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

　　水泥作為高物耗、高能耗和高污染的建筑材料，其應用已引起了各國政府的高度重視。大力推廣應用散裝水泥和預拌混凝土有利于改善空氣質(zhì)量等自然環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，是建設環(huán)境友好型社會的必然要求。

　　一是有利于減少空氣粉塵和噪音污染。目前，在日益嚴重的大氣污染中，由建筑材料和建筑施工所產(chǎn)生的粉塵污染所占比重越來越大，其中由袋裝水泥裝卸和拆用所形成的水泥揚塵已經(jīng)成為當前城市空氣污染的重要因素，據(jù)國家環(huán)保部門測定，在袋裝水泥拆裝過程中導致散落的水泥，約有20%在氣流作用下進入大氣層，僅此，全國每年約有480萬噸水泥成為懸浮物污染環(huán)境。同時，包裝水泥的廢舊塑編、復合水泥袋還將造成巨大的“白色污染”，遺害子孫后代。建筑工地現(xiàn)場攪拌混凝土產(chǎn)生的噪音一般在80分貝以上，嚴重超過了正常人居環(huán)境45分貝以內(nèi)的范圍，噪音擾民已經(jīng)成為市民反應的焦點問題。推廣使用散裝水泥和預拌混凝土能有效改善空氣質(zhì)量，減少建筑施工噪音污染，對于建設適于人居的城市生態(tài)系統(tǒng)將產(chǎn)生積極作用。

　　二是有利于提高勞動效率。推廣應用預拌混凝土體現(xiàn)了以人為本，可以大大地減輕施工現(xiàn)場的勞動強度，有效地提高勞動效率，縮短工期。據(jù)統(tǒng)計，預拌混凝土比現(xiàn)場攪拌能提高20倍工效。特別是哈爾濱市地處寒區(qū)，施工期最多只有8個月，更需發(fā)揮預拌混凝土的優(yōu)勢加快工程施工進度。因此，大力推廣應用預拌混凝土是建設適宜人居文明城市的需要，是人心所向的民心工程。

　　三是有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。預拌混凝土作為散裝水泥發(fā)展的高級階段，在生產(chǎn)過程中可以利用工業(yè)廢渣代替水泥，實現(xiàn)廢物循環(huán)利用，體現(xiàn)了“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟理念。摻入工業(yè)廢渣的預拌混凝土，能夠改善混凝土的性能，提高混凝土的強度，有效地解決建筑工程“裂、滲、漏”等工程質(zhì)量問題。利用工業(yè)廢渣代替水泥生產(chǎn)的預拌混凝土既降低了生產(chǎn)成本又實現(xiàn)了建筑節(jié)能，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一。

三、加大推散工作力度，開拓哈爾濱市散裝水泥工作新局面

　　哈爾濱市的散裝水泥和預拌混凝土工作雖然取得了一定成績，但與全國先進城市相比還存在一定的差距。社會各行業(yè)應充分理解新形勢下發(fā)展散裝水泥與貫徹落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和走新型工業(yè)化道路的關(guān)系，關(guān)心和支持散裝水泥事業(yè)，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　一是加強對推廣散裝水泥工作的組織領(lǐng)導。今年，哈爾濱市已經(jīng)調(diào)整了市散裝水泥和預拌混凝土工作領(lǐng)導小組，各領(lǐng)導小組成員單位應充分發(fā)揮各自職能作用，合力推進哈爾濱市散裝水泥工作快速發(fā)展。市建委作為全市散裝水泥工作的主管部門，要認真研究制定發(fā)展散裝水泥事業(yè)的新思路、新方法，加強工作指導和監(jiān)督；市商務、財政、公安、交通、環(huán)保等相關(guān)部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，認真解決發(fā)展過程中亟待解決的有關(guān)專項資金收繳難和現(xiàn)場攪拌混凝土等相關(guān)問題；各開發(fā)建設、施工等企業(yè)要認真執(zhí)行發(fā)展散裝水泥的各項法規(guī)規(guī)章，嚴格按要求使用散裝水泥和預拌混凝土。哈爾濱市要通過加強組織領(lǐng)導，增強全社會對市散裝水泥事業(yè)的重視程度，提升市散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

　　二是要加大依法推廣散裝水泥的工作力度。今后幾年是哈爾濱市全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，城市建設必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，從促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，服從并且服務于生態(tài)環(huán)境建設。散裝水泥管理部門應加大對《哈爾濱市建筑市場管理規(guī)定》的執(zhí)行力度，依法查處現(xiàn)場攪拌混凝土及超量使用袋裝水泥的行為，嚴重者予以曝光和暫扣現(xiàn)場攪拌設備。市區(qū)內(nèi)在建工程必須全部使用預拌混凝土，招商引資項目及開發(fā)區(qū)建設項目不得以各種理由拒絕使用預拌混凝土。通過營造良好的社會環(huán)境和堅持依法推散，積極為推動哈爾濱市建設生態(tài)型和環(huán)保型城市服務。

　　三是大力發(fā)展農(nóng)村散裝水泥事業(yè)。建設社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，發(fā)展散裝水泥是一項節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要經(jīng)濟措施，對于建設社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。哈爾濱市散裝水泥管理部門要緊緊抓住社會主義新農(nóng)村建設的良好契機，針對農(nóng)村使用量小、分散、運輸和機械化作業(yè)不便等特點，認真研究制定農(nóng)村推廣使用散裝水泥的政策措施。對農(nóng)村水泥銷售網(wǎng)點及水泥用戶提供必要的技術(shù)、資金支持，加快培育和發(fā)展農(nóng)村散裝水泥市場，促進農(nóng)村散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。

　　今后幾年是全面落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要階段，大力推廣散裝水泥和預拌混凝土面臨著難得的機遇，也同樣面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。全市廣大散裝水泥工作者和有關(guān)部門要緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，依法管理、扎實工作，努力開創(chuàng)散裝水泥和預拌混凝土事業(yè)的新局面，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。