廣東省2021年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案

為落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào))要求，依法依規(guī)推動(dòng)我省落后產(chǎn)能關(guān)停退出，制定本方案。

一、總體要求

以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)(我省煤炭行業(yè)已整體退出，不再列入)，通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任，深入推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化工作機(jī)制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

(一)能耗方面(省能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

1.加大節(jié)能監(jiān)察力度。制定年度節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃，下達(dá)年度節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，重點(diǎn)監(jiān)察強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況，突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管。依法公開(kāi)監(jiān)察結(jié)果和公布違規(guī)企業(yè)名單，督促違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的分析應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與節(jié)能診斷、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升。

2.落實(shí)差別化價(jià)格政策。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(2019年中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第29號(hào))淘汰類(lèi)的產(chǎn)能，按照國(guó)家發(fā)展改革委等部委《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕75號(hào))、《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2803號(hào))等文件和要求，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。

3.依法處置能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長(zhǎng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，要依法關(guān)停退出。

(二)環(huán)保方面(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

1.嚴(yán)格項(xiàng)目審核審查。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值的公告，對(duì)涉及落后產(chǎn)能行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019年版)》(2019年中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部令第11號(hào))等要求做好重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)，對(duì)應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能，不得核發(fā)排污許可證。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理和幫扶，做好環(huán)境影響審查把關(guān)。

2.開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，突出重點(diǎn)行業(yè)和練江流域、茅洲河、廣佛跨界河流等重點(diǎn)區(qū)域整治，明確年度環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)工作任務(wù)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點(diǎn)。完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，開(kāi)展超標(biāo)數(shù)據(jù)核查和執(zhí)法監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。落實(shí)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，聚焦斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)、涉氣、固體廢物等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和常態(tài)化日常監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的巡查執(zhí)法監(jiān)管。監(jiān)督納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。

3.依法處理環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)超過(guò)大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，依法予以查處。情節(jié)嚴(yán)重的，依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

(三)質(zhì)量方面(省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))

1.嚴(yán)格生產(chǎn)許可管理。嚴(yán)格按照鋼鐵、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則要求，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和鋼筋、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則要求的申請(qǐng)企業(yè)，一律不予受理生產(chǎn)許可申請(qǐng)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理，公開(kāi)企業(yè)獲證情況，對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，依法注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。

2.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。將鋼鐵、水泥等重點(diǎn)產(chǎn)品列入重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄以及年度監(jiān)督抽查計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)與社會(huì)信用體系銜接，依法向社會(huì)公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。

3.依法處理質(zhì)量違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的違法行為。對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(四)安全方面(省應(yīng)急管理廳等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé))

1.嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立企業(yè)安全監(jiān)管檔案，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳和安全培訓(xùn)教育，督促企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。落實(shí)《廣東省工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》(粵安〔2020〕8號(hào))，依法嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，嚴(yán)禁園區(qū)承接落后產(chǎn)能。

2.組織安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄(2016年)的通知》(安監(jiān)總科技〔2016〕137號(hào))、《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)》(安監(jiān)總管四﹝2017﹞142號(hào))、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)>的通知》(安監(jiān)總管四〔2017〕129號(hào))、《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》(應(yīng)急廳〔2020〕38號(hào))等要求，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年實(shí)施計(jì)劃和安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專(zhuān)項(xiàng)整治，組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。

3.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，存在重大事故隱患的產(chǎn)能，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。

(五)技術(shù)方面(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、能源局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

1.認(rèn)真排查和淘汰落后工藝裝備。按照國(guó)家下達(dá)的2021年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，制訂我省分解計(jì)劃，將計(jì)劃落實(shí)到機(jī)組、明確關(guān)停時(shí)間、落實(shí)責(zé)任人，確保按期淘汰。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查，確保不留“死角”、不留“隱患”，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能，要立即組織淘汰。開(kāi)展已關(guān)停退出落后產(chǎn)能復(fù)查和歷次督導(dǎo)檢查反饋問(wèn)題“回頭看”，確保落后產(chǎn)能沒(méi)有恢復(fù)和不能恢復(fù)。

2.嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。按照《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》(粵府函〔2017〕263號(hào))要求，落實(shí)省有關(guān)部門(mén)分片區(qū)負(fù)責(zé)和省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化用電、稅收監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售“地條鋼”行為。按照《關(guān)于支持打擊地條鋼、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見(jiàn)》(鋼協(xié)〔2017〕23號(hào))等要求，加強(qiáng)專(zhuān)用設(shè)備的登記管理，清理違規(guī)使用中(工)頻爐生產(chǎn)不銹鋼、工模具鋼的行為，防止假借鑄造和特鋼等名義生產(chǎn)“地條鋼”。

3.依法關(guān)停落后工藝裝備。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在省級(jí)人民政府或省級(jí)主管部門(mén)網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督并限時(shí)拆除。

三、保障措施

(一)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)省市縣和省有關(guān)部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地政府要履行屬地責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，把握各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，妥善處理可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工積極與上級(jí)部門(mén)對(duì)接，及時(shí)部署年度工作，完善配套政策，強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法和部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)開(kāi)展工作。

(二)組織督導(dǎo)宣傳。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局等部門(mén)要及時(shí)了解掌握各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、組織監(jiān)督檢查，對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。各地要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。

(三)加強(qiáng)綜合施策。各地各有關(guān)單位要按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號(hào)文要求，結(jié)合部門(mén)職責(zé)分工，統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別化信貸、價(jià)格政策、土地政策、職工安置政策，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)，提高工藝裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、積極開(kāi)展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

(四)做好信息公開(kāi)。各地各有關(guān)單位要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)公開(kāi)曝光違法單位和行為。要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備(生產(chǎn)線)和產(chǎn)能情況，接受社會(huì)監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、能源主管部門(mén)要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單(“黃牌”名單)，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單(“紅牌”名單)。各地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。

(五)暢通舉報(bào)渠道。省有關(guān)單位要按職責(zé)分工積極對(duì)接國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議設(shè)立的“地條鋼”舉報(bào)熱線，發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換省級(jí)舉報(bào)平臺(tái)、省“12345”平臺(tái)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能舉報(bào)熱線的作用。各地各有關(guān)單位要通過(guò)各類(lèi)信訪舉報(bào)投訴平臺(tái)依法依規(guī)受理投訴舉報(bào)，按職責(zé)分工加大舉報(bào)核查處置力度。

四、工作進(jìn)度

(一)部署階段(3-4月)

3月底前，省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局等有關(guān)部門(mén)要研究部署2021年度具體工作。

4月底前，各地級(jí)以上市工業(yè)和信息化、能源主管部門(mén)牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)(各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴(kuò)大行業(yè)范圍)，研究制定本地年度工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門(mén)，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意后實(shí)施，抄送省工業(yè)和信息化廳。

(二)執(zhí)法監(jiān)管階段(全年)

各地級(jí)以上市人民政府、各級(jí)主管部門(mén)要按照《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))等規(guī)定，聚焦重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過(guò)依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。要按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗(yàn)收、公告和檔案保存工作。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)將有關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

(三)總結(jié)階段(6月、12月到次年1月)

2021年6月前、12月前，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、能源局等部門(mén)要將各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況反饋至省工業(yè)和信息化廳。省有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)工作需要與省工業(yè)和信息化廳等省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組成員單位主動(dòng)聯(lián)系，共享年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況。

2022年1月10日前，各地各有關(guān)單位要將2021年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報(bào)送省工業(yè)和信息化廳；省工業(yè)和信息化廳于2022年1月底前將2021年全省落后產(chǎn)能退出情況匯總，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后上報(bào)工業(yè)和信息化部等部委。