9月8日，備受關(guān)注的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》正式實(shí)施。該《規(guī)定》正式明確外資可以利用股權(quán)的方式并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)，順應(yīng)了國(guó)際化發(fā)展的思路。同時(shí)，《規(guī)定》也在反壟斷和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全兩個(gè)方面對(duì)外資并購(gòu)行為做出明確的說(shuō)明和約束。

　　今年“兩會(huì)”期間，原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水提出“必須堅(jiān)決制止任何試圖壟斷中國(guó)市場(chǎng)的惡意并購(gòu)”，隨后便有了激烈的關(guān)于外資并購(gòu)是非的大討論。而此次《規(guī)定》的出臺(tái)和實(shí)施讓外資并購(gòu)話題再度升溫。

外資趨之若鶩，并購(gòu)受爭(zhēng)議

　　在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，外資并購(gòu)得到迅猛發(fā)展。僅2005年，全球并購(gòu)金額就達(dá)到29769億美元。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó)，更是國(guó)際游資和產(chǎn)業(yè)資本青睞的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心最近發(fā)表的一份研究報(bào)告指出，在中國(guó)已開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)中，每個(gè)產(chǎn)業(yè)中，排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制；中國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。

　　對(duì)于水泥業(yè)來(lái)說(shuō)，水泥行業(yè)作為我國(guó)一個(gè)典型的產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡的矛盾突出的行業(yè)，似乎格外引來(lái)外來(lái)投資者的青睞。統(tǒng)計(jì)顯示，隨著近年固定資產(chǎn)的快速投資，2005年我國(guó)的水泥產(chǎn)能已達(dá)13億噸，而國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)需求不到10.5億噸，產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到2.5億噸。預(yù)計(jì)到2010年，國(guó)內(nèi)水泥需求量為12-12.5億噸，這樣比2005年的產(chǎn)能少0.5-1億噸，未來(lái)水泥行業(yè)總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡的矛盾非常突出。一個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，往往由它的行業(yè)準(zhǔn)入條件有關(guān)。行業(yè)準(zhǔn)入條件低，大量的小規(guī)模廠子就會(huì)進(jìn)來(lái)，而這又會(huì)造成行業(yè)龍頭的集中度很低。行業(yè)集中度低，才會(huì)引起外資的并購(gòu)，或者行業(yè)內(nèi)大企業(yè)并購(gòu)小企業(yè)的現(xiàn)象。外資行業(yè)巨頭正是看中國(guó)水泥市場(chǎng)集中度低的特點(diǎn)，大肆并購(gòu)龍頭企業(yè)。

　　水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中相當(dāng)重要基礎(chǔ)原材料，如果這個(gè)行業(yè)完全被外資所掌控，那是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。水泥行業(yè)的外資并購(gòu)，從一開(kāi)始就受到有關(guān)管理部門(mén)的高度重視。有關(guān)外資并購(gòu)的負(fù)面影響，如行業(yè)壟斷、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力下降、引發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全之憂等問(wèn)題均成了業(yè)界關(guān)注和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。那么，作為并購(gòu)現(xiàn)象非常突出的水泥行業(yè)，該如何看待這個(gè)問(wèn)題？作為企業(yè)又該如何面對(duì)這種氣勢(shì)洶洶的并購(gòu)浪潮呢？

不必過(guò)分緊張外資活躍

　　跨國(guó)公司只是各自為政為自身利益而戰(zhàn)的商業(yè)企業(yè)。我國(guó)《外商投資指導(dǎo)目錄》，將外商可投資的產(chǎn)業(yè)劃分為鼓勵(lì)、允許、限制類(lèi)，并列出禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)。日產(chǎn)2 000噸及以上水泥熟料新型干法水泥生產(chǎn)(限于中西部地區(qū))列于鼓勵(lì)外商投資類(lèi)之中，從整個(gè)形勢(shì)上來(lái)看，沒(méi)有太多必要對(duì)活躍的外資并購(gòu)過(guò)分的緊張。

　　針對(duì)國(guó)際水泥業(yè)巨頭紛紛進(jìn)入國(guó)內(nèi)，進(jìn)行參股或并購(gòu)國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)的現(xiàn)象，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)牛建國(guó)認(rèn)為，目前外資所控制的水泥產(chǎn)量份額較小，不超過(guò)總量的5%，任何一家外資企業(yè)都形不成壟斷和全局性影響。對(duì)于外資的活躍不必過(guò)于緊張，國(guó)家相關(guān)部門(mén)會(huì)密切關(guān)注，積極引導(dǎo)和規(guī)范，我們也相信國(guó)家相關(guān)部門(mén)會(huì)密切關(guān)注，積極引導(dǎo)和規(guī)范。

　　原國(guó)家建材總局副局長(zhǎng)蔣明麟表示，全國(guó)水泥行業(yè)需要警惕的核心問(wèn)題有兩條：一是供求關(guān)系；二是價(jià)格壟斷。大范圍發(fā)生這些問(wèn)題是幾乎不可能的，中國(guó)水泥有10億噸生產(chǎn)能力，外商沒(méi)有這么大量的資金來(lái)購(gòu)買(mǎi)。而且水泥產(chǎn)品是薄利的，但在一個(gè)區(qū)域會(huì)產(chǎn)生局部現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象也并不可怕，政府應(yīng)當(dāng)有作為，可以通過(guò)稅收、投資、法律來(lái)控制。畢竟商人主要是追求經(jīng)濟(jì)利益，在中國(guó)的土地上，就要遵守中華人民共和國(guó)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)秩序。政府不要過(guò)多擔(dān)心，而是要有考慮，不要將水泥行業(yè)外資并購(gòu)與經(jīng)濟(jì)安全劃等號(hào)。

　　劉效峰也指出，水泥行業(yè)真的能關(guān)系到戰(zhàn)略資源嗎，對(duì)此是有疑問(wèn)的。水泥在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代屬于三大材之一，但今天已發(fā)生了改變，由于他的進(jìn)入門(mén)檻低，加上我國(guó)已擁有了自主技術(shù)和裝備制造能力，因此若說(shuō)它會(huì)威脅到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，這應(yīng)該是非常有限的。政府應(yīng)考慮這個(gè)問(wèn)題，畢竟中國(guó)已進(jìn)入WTO，所有的政府行為都應(yīng)符合WTO原則。
 
理性應(yīng)對(duì)“雙面”外資，體現(xiàn)并購(gòu)價(jià)值
 
　　在我國(guó)改革開(kāi)放20多年的歷程中，吸引外商投資已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。而水泥行業(yè)在科研、設(shè)計(jì)、施工、機(jī)械制造、安裝等方面也都有了質(zhì)的飛躍，與拉法基、Holcim、海德堡、太平洋等知名的國(guó)際公司都有多年的廣泛合作，設(shè)計(jì)技術(shù)水平得到大大提高。水泥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了低投資、優(yōu)化設(shè)計(jì)、國(guó)產(chǎn)化，成本降低、建設(shè)周期短，達(dá)到了一個(gè)新的階段。

　　吸引外商投資已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。外資給我們帶來(lái)了好處諸多：彌補(bǔ)了建設(shè)資金之不足；推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備的升級(jí)和換代；引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和理念；增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政收入；推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化進(jìn)程；有助于中國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?？傮w而言，外商投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。

　　原國(guó)家建材總局副局長(zhǎng)蔣明麟就此表示，面對(duì)在并購(gòu)中出現(xiàn)的系列問(wèn)題，政府會(huì)有正常的、合理的方法來(lái)解決。設(shè)置規(guī)范的法律條款，不斷完善，嚴(yán)格執(zhí)行。作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，要發(fā)展，核心問(wèn)題是企業(yè)規(guī)劃的創(chuàng)新理念。在全球都面臨并購(gòu)浪潮的時(shí)候，抵制與回避都是徒勞的，關(guān)鍵是要看自身在并購(gòu)中處于一個(gè)什么樣的位置。也或許，只要水泥行業(yè)諸侯混戰(zhàn)的局面沒(méi)有結(jié)束，外資的大舉進(jìn)逼可以在一定程度上使得國(guó)內(nèi)企業(yè)增加緊迫感，挖掘做大做強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)因。水泥企業(yè)應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，努力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和自身企業(yè)價(jià)值，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)的能力和實(shí)力。企業(yè)自身應(yīng)該不斷“苦練內(nèi)功”，通過(guò)自主創(chuàng)新、資源整合、實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)等方式提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這樣，才能有效抵御外資的“惡意”并購(gòu)，提升企業(yè)價(jià)值。