我國(guó)燃煤發(fā)電電量占比較高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前，約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)電力市場(chǎng)形成了上網(wǎng)電價(jià)，此次改革推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，將為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革明確提出有序放開工商業(yè)用戶用電價(jià)格，推動(dòng)工商業(yè)用戶按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，“能放盡放”已是大勢(shì)所趨。

10月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，部署有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)工商用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。上述發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵舉措，反映了加快電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的迫切要求，將為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供重要支撐。

今年以來(lái)，全球能源行業(yè)出現(xiàn)新變化，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格持續(xù)走高，部分國(guó)家電力價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。迅速出臺(tái)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革措施，推動(dòng)建立“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)將發(fā)揮直接的引導(dǎo)作用。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，此舉將加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，是電力體制總體改革邁出的重要一步。

我國(guó)燃煤發(fā)電電量占比較高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前，約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)電力市場(chǎng)形成了上網(wǎng)電價(jià)，此次改革推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，此次改革明確提出有序放開工商業(yè)用戶用電價(jià)格，推動(dòng)工商業(yè)用戶按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)除居民、農(nóng)業(yè)外的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，“能放盡放”已是大勢(shì)所趨。

此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，“放開”與“管住”相互協(xié)調(diào)，貫穿了各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)新舉措的始終。改革明確了居民、學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶、農(nóng)業(yè)用戶仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，電價(jià)水平保持不變。這就為各地優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電提供了政策支持。而規(guī)定高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%的限制，讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)，將充分傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費(fèi)，改善電力供求狀況，有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入，提高能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

不僅如此，此次改革在立足放開的同時(shí)，還考慮到不同企業(yè)的實(shí)際情況，作出未雨綢繆安排。比如，在改革推進(jìn)過(guò)程中尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商企業(yè)，可以由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電；鼓勵(lì)地方通過(guò)階段性補(bǔ)貼等措施，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施優(yōu)惠。這些將有助于改革各項(xiàng)舉措平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

電力改革任務(wù)任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就。建立“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，尚需各級(jí)政府在“管住”層面多做一些工作。在電價(jià)放開的同時(shí)，各地政府應(yīng)敏銳察覺煤炭、電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，及時(shí)查處市場(chǎng)主體價(jià)格串通、哄抬電價(jià)、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為；要依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)效益，合力參與電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)，促進(jìn)形成市場(chǎng)交易價(jià)格；加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，盡快建立尖峰電價(jià)機(jī)制，從而引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電、削峰填谷，等等。

這些都需要各級(jí)政府做更多更細(xì)的工作，確保電價(jià)市場(chǎng)化改革盡快取得實(shí)效。