日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，針對電力和煤炭供應(yīng)緊張問題，從遏制“兩高”盲目發(fā)展、改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制等六方面部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)。值得一提的是，會議對于高耗能產(chǎn)業(yè)在政策層面再次“加碼”，電價由市場交易形成價格，不受上浮20%限制。

從國家發(fā)改委吹風(fēng)到國務(wù)院常務(wù)會議定調(diào)，再到10月12日國家發(fā)改委出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制，高耗能行業(yè)電價的“天花板”就此被打開。

高耗能行業(yè)電價上浮空間被打開，這一政策出臺對于“兩高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展傳遞了哪些信號？國家發(fā)改委價格司司長萬勁松在接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)，高耗能行業(yè)無序發(fā)展會增加電力保護(hù)壓力，不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。此次改革明確高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的幅度限制，有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場交易電價都上浮一些，這樣可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電企業(yè)的成本上升壓力，遏制不合理的電力消費，改善電力供求狀況；也有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入，提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

一些地方盲目上馬“兩高”項目

近期，全國范圍內(nèi)20多個省份出現(xiàn)不同程度的“拉閘限電”，此輪“拉閘限電”的核心原因是在煤炭價格持續(xù)高位的情況下，火電企業(yè)一方面面臨燃料成本大幅上漲壓力，另一方面上網(wǎng)電價長期以來低于標(biāo)桿電價水平，呈現(xiàn)“發(fā)一度虧一度”局面，發(fā)電意愿大幅下降。

即便如此，實際發(fā)電量其實并沒有減少。數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年全國發(fā)電量累計值為38717億千瓦時，相比2020年同期增長了5072.2億千瓦時，累計同比增長13.7%；其中火力發(fā)電量占比為73.00%。

但是，由于疫情后外需訂單和產(chǎn)量的劇增提振了高耗能產(chǎn)業(yè)，高需求下高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)加重，用電需求大增，加劇了電力的短缺。數(shù)據(jù)顯示，2020年，用電量比較高的行業(yè)主要集中在黑色、化工、有色及非金屬礦物制品業(yè)等高耗能行業(yè)。

今年8月，國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，今年上半年，青海、寧夏、廣西等9省份能耗強(qiáng)度同比不降反升。

隨后開展的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點。吉林省遼源市能耗雙控工作不力、中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司高能耗問題突出及廣東云浮市高耗能、高排放項目管控不力等典型案例被相繼點名。

“十四五”開局之年，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動還很強(qiáng)烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭。但是，國家對于“兩高”項目始終保持嚴(yán)的基調(diào)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，堅決遏制盲目上馬“兩高”項目沖動。

高耗能行業(yè)電價上漲不受限制

以電價調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)并非首次，前不久，國家發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》。

現(xiàn)在新規(guī)把矛頭再次對準(zhǔn)了高耗能企業(yè)，延續(xù)了今年以來能耗雙控的政策精神。從堅持遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議到印發(fā)《完善能源消費強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，從暫停能耗不降反升地區(qū)國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查到打開高耗能行業(yè)電價上浮的空間，中央層面關(guān)于遏制“兩高”的工作一直在有條不紊地進(jìn)行中。

但是一些地方對于遏制“兩高”項目仍存在僥幸心理。國家發(fā)改委國際合作中心特聘研究員、“一帶一路”商學(xué)院聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任仇文旭在接受記者采訪時表示，當(dāng)前僅靠各部委自上而下的政策并不能夠完全遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，單純靠政府發(fā)文來進(jìn)行推動，很容易造成有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關(guān)停；有的金融機(jī)構(gòu)驟然對煤電等項目抽貸斷貸……而以上現(xiàn)象都是與碳達(dá)峰、碳中和工作的初衷和要求背道而弛的。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑高度依賴“兩高”產(chǎn)業(yè)，一些“兩高”企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一直持觀望僥幸態(tài)度。當(dāng)各種遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)的政策相繼出臺，高耗能行業(yè)電價的“天花板”被打開時，原來事不關(guān)己高高掛起的企業(yè)迫切地想進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型時，但卻不知道從何入手。

高耗能行業(yè)電價漲幅不受限制有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“高耗能行業(yè)電價漲幅不受限制，對抑制高耗能、降低電力需求、滿足雙碳目標(biāo)很有好處。從長期來看，可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！敝袊茉凑哐芯吭涸洪L林伯強(qiáng)在接受記者采訪時表示。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，簡單地擴(kuò)大煤炭供應(yīng)顯然是不可行的，必須依靠大規(guī)模的技術(shù)革新和裝置改造。高耗能行業(yè)電價上漲不受限制的政策就是運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，推動企業(yè)加速技改降耗進(jìn)程，讓落后產(chǎn)能加速退出。

眾所周知，大宗商品價格高位運(yùn)行通常是不會長期持續(xù)的，其導(dǎo)致的高利潤也是階段性的。但是，高耗能行業(yè)交易電價制度的出臺會抬高生產(chǎn)成本，企業(yè)必須通過技改降耗、淘汰落后產(chǎn)能來控制成本實現(xiàn)盈利。當(dāng)前，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備成為企業(yè)實施節(jié)能綠色改造的重點。一些鐵合金企業(yè)正在抓緊改造全密閉礦熱爐，以降低電耗成本繼續(xù)維持利潤；一些化工企業(yè)正在積極升級改造電石生產(chǎn)設(shè)備，提升單臺電石爐容量，淘汰落后產(chǎn)能；一些地區(qū)也在積極推進(jìn)鋼鐵、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的加速退出。

同時，國務(wù)院常務(wù)會議提出推動新增可再生能源消費在一定時間內(nèi)不納入能源消費總量，這意味著在可再生能源能耗總量“豁免”政策及高耗能電價不設(shè)限的制度下，使用可再生能源將獲得能耗總量及價格的雙重政策鼓勵。同時，也傳遞出政策鼓勵高耗能企業(yè)通過消費可再生能源滿足用電需求，并促進(jìn)綠色交易市場規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

綠色電力交易為高耗能企業(yè)提供了新方案?！翱紤]到未來我國可再生能源將迎來高比例、大規(guī)模發(fā)展，結(jié)合可再生能源電力消納保障機(jī)制和綠色電力交易實施，能耗雙控方案明確提出在地方能源消費總量考核中，對超額消納可再生能源電量的地區(qū)按規(guī)定抵扣相關(guān)能耗量，形成政策組合拳，進(jìn)一步激勵可再生能源發(fā)展和消納?！?一位業(yè)內(nèi)專家表示。