內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源豐富，分布廣、儲量大、易開發(fā)，2019年原煤產(chǎn)量10.35億噸，占全國產(chǎn)量的27.6%。2000年到2010年，是我國煤炭行業(yè)快速發(fā)展的黃金十年，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的十年，年均GDP增速達(dá)18%。然而，在煤炭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題滋生蔓延，地方政治生態(tài)受到嚴(yán)重污染。習(xí)近平總書記高度重視，要求對內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題開展專項整治。中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅決貫徹落實總書記重要指示精神，督促指導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)開展以案促改，全面整治煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題，全面凈化政治生態(tài)，為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供有力保證。

烏金蒙垢，涉煤腐敗成政治生態(tài)最大“毒瘤”

2018年以來，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案查處了內(nèi)蒙古自治區(qū)5名中管干部，其中云光中、邢云、白向群、云公民等4人所涉腐敗問題與煤炭“黑金”密切相關(guān)。

云光中曾任滿洲里市市長、市委書記，鄂爾多斯市市長、市委書記，自治區(qū)政府副主席，自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記等重要職務(wù)，其利用職權(quán)或職務(wù)影響力幫助不法商人在煤制油項目建設(shè)審批、申請煤炭井田置換、參股煤田滅火工程公司、調(diào)整預(yù)配置煤炭資源區(qū)塊位置等方面謀取巨大利益，直接或通過其近親屬等人非法收受他人給予的財物，共計折合人民幣9432萬余元。

邢云擔(dān)任伊克昭盟盟長、盟委書記，鄂爾多斯市委書記，包頭市委書記，自治區(qū)黨委常委、政法委書記等重要職務(wù)期間，利用職務(wù)便利為涉煤企業(yè)協(xié)調(diào)解決合同詐騙案件、承攬工程建設(shè)、豁免土地出讓金、獲得土地使用權(quán)、申請煤炭外運指標(biāo)等方面提供幫助，直接或通過其近親屬非法收受他人給予的財物，共計折合人民幣4.49億余元。

白向群曾任烏海市市長、市委書記，錫林郭勒盟委書記，自治區(qū)政府黨組成員、副主席等重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其插手煤炭資源開采、配置、轉(zhuǎn)化利用等各環(huán)節(jié)謀取不法利益，為有關(guān)企業(yè)獲得煤炭外運指標(biāo)、逃脫非法采礦犯罪查處等方面提供幫助，直接或者通過他人索取、收受財物，共計折合人民幣8515萬余元，還通過非法獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行證券交易獲利上千萬元。

云公民利用擔(dān)任伊克昭盟盟長、盟委書記、自治區(qū)政府副主席，華電集團(tuán)黨組副書記、總經(jīng)理等重要職務(wù)形成的影響力，為一些企業(yè)在煤炭和房地產(chǎn)等領(lǐng)域經(jīng)營發(fā)展提供幫助，違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，縱容、默許家人利用其職務(wù)影響謀取私利，涉嫌收受巨額賄賂。云公民案已經(jīng)移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

上述案件暴露出內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域深層次問題，突出表現(xiàn)在以下方面：

一是違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源。一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過企業(yè)改制等方式，將國有煤礦據(jù)為己有，攫取暴利；一些非煤企業(yè)以各種理由進(jìn)入煤炭領(lǐng)域，非法低價獲得資源后轉(zhuǎn)手倒賣；一些掌握審批權(quán)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部，涉足煤炭領(lǐng)域搶奪國家資源，獲取巨額利益。

二是違規(guī)違法配置煤炭資源。煤炭加工企業(yè)按需配煤、非煤企業(yè)按投資額配煤等政策變形走樣，有的以假項目、假投資“空手套白狼”，有的違規(guī)超量配煤，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，有的鉆國家煤炭政策空子搞腐敗。2010年，國家決定由自治區(qū)對本地煤田自燃現(xiàn)象進(jìn)行滅火治理后，出現(xiàn)大量以滅火為名違規(guī)配煤問題，“滅火煤”成了“腐敗煤”。

三是涉煤腐敗問題嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。有的赤膊上陣、利用權(quán)力直接拿煤；有的“老子前臺批煤、子女后面撈錢”；有的則通過“暗股”、“干股”等方式參與謀利。有的以資源為籌碼，借機搞攀附、“架天線”、結(jié)權(quán)貴，謀取職務(wù)提拔；有的相互勾連，抱團(tuán)取暖，共同啃噬國家利益。

四是煤炭資源領(lǐng)域問題擴散蔓延。煤炭富集地區(qū)大量民營資本在攫取第一桶金后，逐步向交通、土地等領(lǐng)域拓展，“煤老板”轉(zhuǎn)身修路炒地成了“路霸”、“地主”，加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部介入，腐敗問題不斷滋生，積弊亂象擴散蔓延。生態(tài)環(huán)境問題也日益突出，美麗的大草原大規(guī)模挖煤上電，昔日綠肺逐步淪為風(fēng)沙肆虐之地。

這些涉煤腐敗問題反映出內(nèi)蒙古自治區(qū)在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，地方黨委、政府貫徹新發(fā)展理念不夠，政策法規(guī)執(zhí)行不力，管理粗放混亂，權(quán)力尋租空間大，亟須深化以案促改，推進(jìn)專項治理。

刮骨療毒，肅清“靠煤吃煤”陳年積弊

中央紀(jì)委國家監(jiān)委深入剖析內(nèi)蒙古涉煤腐敗系列案件，指出煤炭資源領(lǐng)域存在的突出問題，提出具體紀(jì)檢監(jiān)察建議。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委全面落實中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察建議要求，迅速成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定周密方案、及時作出部署，先后組建40多個專項工作組，全面清查整治2000年以來煤炭資源開發(fā)利用情況，全面整治2000年以來全區(qū)各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職和退休的所有公職人員涉煤違規(guī)違法問題，重點整治在重要崗位工作、與煤炭資源管理有關(guān)聯(lián)的人員涉煤違規(guī)違法問題。

——徹底排查核查審查。一方面，逐一清查自治區(qū)所有煤礦，聚焦違規(guī)獲得礦業(yè)權(quán)、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流失、企業(yè)腐敗和作風(fēng)問題，從規(guī)劃立項、投資審核、資源配置、環(huán)評審核和礦業(yè)權(quán)審核報批、股權(quán)變更、礦產(chǎn)交易等所有環(huán)節(jié)拉出問題清單。累計核查4030家涉煤企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)2017家，發(fā)現(xiàn)具體問題5261個。另一方面，組織動員139萬多名在各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)任職或2000年以來曾任職的公職人員主動填報本人、配偶、子女及其配偶收受涉煤企業(yè)財物、在涉煤企業(yè)投資入股、利用煤炭資源謀取私利、失職瀆職等情況，存在問題的立即糾正。3413人主動報告存在相關(guān)問題，其中廳級27人，涉及獲利金額75.7億元，已依規(guī)依法予以追繳和清退。

——深入開展專項巡視巡察。啟動煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項巡視巡察，對鄂爾多斯等7個涉煤重點盟市、自然資源廳等4個涉煤廳局、包鋼集團(tuán)等3家涉煤國企開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項巡視；鄂爾多斯等7個盟市同步對43個縣（市、區(qū)、旗）279家涉煤部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和國有企業(yè)開展專項巡察，共發(fā)現(xiàn)涉煤領(lǐng)域問題2106個。各巡視巡察組堅持邊巡邊改、邊巡邊查，對反映具體、可查性強的問題線索快速處置，對事實清楚、責(zé)任明確的突出問題及時移交，督促立行立改、邊整邊改。

——大力整治突出問題。圍繞發(fā)現(xiàn)問題，區(qū)分情況、分類處置，逐一抓好整治。加大煤炭資源清理處置力度，組織對探礦權(quán)范圍內(nèi)未配置項目的剩余資源進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓收益競價。對配置礦業(yè)權(quán)中另行配置和自有礦業(yè)權(quán)未配置的資源量按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估確認(rèn)，制定繳納方案，按規(guī)定收取礦業(yè)權(quán)出讓收益。對欠繳少征、違規(guī)減免和使用的煤炭資源領(lǐng)域相關(guān)資金，違規(guī)違法變更股權(quán)、進(jìn)行礦產(chǎn)交易中偷逃的稅款等，加快資金追繳。對違規(guī)低價轉(zhuǎn)讓國有集體煤炭礦業(yè)權(quán)問題，嚴(yán)格依法處置。將查處滅火工程、整治煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題擴散蔓延列為重要專項，集中力量、重點推動。共評估涉煤領(lǐng)域問題項目1513個，其中造成國有資產(chǎn)損失項目445個，目前已追繳損失393.26億元。

——嚴(yán)肅查處腐敗案件。聚焦涉案金額巨大、干部群眾反映強烈、問題反映集中、性質(zhì)特別惡劣的領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女親友，重點查處煤炭資源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)利益和政治利益相互交織、非法侵蝕和侵占國家資源等腐敗案件。同步開展涉煤地區(qū)、部門、企業(yè)廉政風(fēng)險排查、腐敗案件查處和建章立制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全面凈化政治生態(tài)。堅持實事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，對主動交待問題、上交非法所得、消除影響以及有重大立功表現(xiàn)等情形的，依法依規(guī)從寬從輕處理。烏蘭察布市委書記杜學(xué)軍、自治區(qū)交通廳廳長白智、自治區(qū)原國土資源廳廳長白盾等56名廳局級干部，鄂爾多斯市煤炭局原局長郭成信等216名縣處級干部被立案審查調(diào)查，形成有力震懾。在政策感召下，烏海市人大常委會原黨組書記、主任郝健君等12名廳處級干部主動投案。

——不斷深化全面治理。全面清理自治區(qū)各級各部門2000年以來出臺的煤炭資源領(lǐng)域政策法規(guī)，統(tǒng)籌做好立改廢工作，完善制度機制，堵塞監(jiān)管漏洞，消除權(quán)力尋租空間。深入整治貫徹新發(fā)展理念方面存在的突出問題，從思想認(rèn)識、政策舉措、制度機制、考核獎懲等方面多管齊下、綜合施策，切實把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向鮮明地樹立起來。堅持舉一反三、統(tǒng)籌兼顧，在集中力量專項整治煤炭資源領(lǐng)域突出問題的同時，繼續(xù)深入推進(jìn)其他各類礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題整治工作，形成工作聯(lián)動，放大整治效應(yīng)。深刻反思在全面從嚴(yán)治黨、健全權(quán)力運行機制、加強治理能力建設(shè)等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一體推進(jìn)整治工作，促進(jìn)整體工作水平提升。全區(qū)廢止或宣布失效863件政策法規(guī)文件；2542件存在問題的執(zhí)行類文件已全部處置完畢。聚焦涉煤領(lǐng)域管理粗放混亂等突出問題，深入查找問題背后的制度漏洞、程序缺陷、執(zhí)行短板，研究制定106件法規(guī)文件，已出臺99件。

固本培元，全面提高煤炭資源領(lǐng)域綜合治理能力

在中央紀(jì)委國家監(jiān)委全程督導(dǎo)、全力支持下，內(nèi)蒙古自治區(qū)抓緊抓實專項整治工作，全面排查和集中整治涉煤腐敗突出問題，專項整治工作不斷取得新的更大成效，為推動自治區(qū)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展、持續(xù)凈化修復(fù)政治生態(tài)、優(yōu)化煤炭資源開發(fā)和發(fā)展環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

——涉煤腐敗突出問題得到全面整治。通過全面清理問題線索，全面整治涉煤腐敗突出問題，全面倒查2000年以來的歷史問題，聚焦“四類”突出問題揭蓋子、亮里子，真查真治，嚴(yán)查嚴(yán)治，實現(xiàn)時間跨度、涉煤項目、涉煤企業(yè)、問題起底“四個全覆蓋”，涉煤腐敗蔓延勢頭得到有力遏制。全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)起底涉煤問題線索1495件，新受理問題線索3898件，初步核實2724件，談話函詢85件，累計立案668件952人，結(jié)案507件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分663人，組織處理834人，移送司法機關(guān)92人。

——煤炭資源發(fā)展環(huán)境明顯改善。緊緊圍繞產(chǎn)權(quán)交易、資源配置、行政審批、生產(chǎn)監(jiān)管等加強制度建設(shè)，全面推行煤炭資源市場化配置機制，分類推進(jìn)煤炭資源審批制度改革，建立健全審批清單管理制度，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、產(chǎn)權(quán)體系健全的礦產(chǎn)資源管理體系，推動政府職能轉(zhuǎn)變，多措并舉促進(jìn)煤炭行業(yè)健康規(guī)范有序發(fā)展。針對一度出現(xiàn)的煤炭產(chǎn)量下滑、保供壓力增大問題，采取有效措施加大保供力度。2020年全區(qū)煤炭產(chǎn)量超過10億噸，有效保障了煤炭供應(yīng)。

——政治生態(tài)實現(xiàn)凈化修復(fù)。針對涉煤腐敗反映出的政治站位不高、政治意識不強、政治生活不嚴(yán)肅、政治生態(tài)不健康等問題，切實把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，以強有力政治監(jiān)督將影響政治生態(tài)的深層次問題連根拔起。專項整治以來，查處上百件利用煤炭資源搞攀附、搭天線等嚴(yán)重污染政治生態(tài)問題，用實實在在的整治成果踐行“兩個維護(hù)”。持續(xù)緊盯專項巡視巡察反饋問題整改落實進(jìn)展情況，向被巡視巡察地區(qū)和單位反饋2106個問題，其中1809個已完成整改或取得階段性成效。

——良好社會效應(yīng)逐漸形成。堅持開門整治，緊緊依靠人民群眾打贏專項整治攻堅戰(zhàn)，向社會公布自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治信訪舉報電話、網(wǎng)站、信箱，暢通信訪舉報渠道，接受社會各方面監(jiān)督，主動回應(yīng)社會期盼，嚴(yán)肅查處群眾反映強烈的突出問題，切實維護(hù)人民群眾切身權(quán)益，以實實在在的整改成效贏得廣大干部群眾的高度贊揚和認(rèn)可。群眾普遍反映，“專項整治很有必要，強烈支持，體現(xiàn)了中央整治煤炭領(lǐng)域腐敗的決心，必將有效整頓內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)秩序和發(fā)展環(huán)境，對全國煤炭產(chǎn)業(yè)都將帶來利好”。

工作啟示

內(nèi)蒙古系列涉煤腐敗案反映出，少數(shù)黨員干部伙同不法商人，把煤炭資源當(dāng)“唐僧肉”、“提款機”，大搞權(quán)力自肥、以權(quán)謀私，成為污染當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的最大源頭。推動以案促改工作，必須堅持立查立改和源頭疏浚相結(jié)合，下大力氣革除陳年積弊，拓展延伸治理鏈條，以治理腐敗促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，以全面從嚴(yán)治黨修復(fù)凈化政治生態(tài)。

第一，要下好治標(biāo)和治本“一盤棋”，發(fā)揮一體推進(jìn)綜合效能。煤炭等礦產(chǎn)資源型腐敗問題成因復(fù)雜、形式多樣、涉及面廣，治理難度大。推動此類案件以案促改，必須強化整體思維、系統(tǒng)觀念，既緊盯涉煤腐敗突出問題個案治標(biāo)，又統(tǒng)攬煤炭資源開發(fā)利用全局治本，既治個性病癥、又挖共性病根，敢于翻舊賬、善于查爛賬，深化整改頑瘴積弊，打通“后半篇文章”與“前半篇文章”內(nèi)在聯(lián)系，建立健全剖析案件、警示教育、談心談話、建章立制的治本機制，做好以案促改“整篇文章”，使黨員干部因敬畏而“不敢腐”，因制度而“不能腐”，因覺悟而“不想腐”，通過查辦一個案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題，推動系統(tǒng)全面深度整改，實現(xiàn)礦業(yè)領(lǐng)域徹底重生。

第二，要用好政府和市場“兩只手”，推動提升資源開發(fā)領(lǐng)域治理能力。煤炭、石油、電力、天然氣等資源富集、資金密集領(lǐng)域之所以長期成為腐敗重災(zāi)區(qū)，一個重要原因就是政府和市場邊界不清、職責(zé)不明，導(dǎo)致以權(quán)謀利、官商勾結(jié)、利益輸送等問題。推動此類案件以案促改，必須理順政府與市場關(guān)系，建立監(jiān)督權(quán)責(zé)明晰、產(chǎn)權(quán)體系健全的礦產(chǎn)資源管理體系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)政府“有為”、市場“有效”。推動內(nèi)蒙古系列涉煤腐敗問題以案促改，一方面，全面深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，精簡優(yōu)化審批流程事項，推動行使所有權(quán)與履行監(jiān)管責(zé)任的分離，最大限度減少行政權(quán)力對礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的不合理干預(yù)。另一方面，整合涉煤涉礦監(jiān)管部門職能，探索礦產(chǎn)資源一體化管理機制，加強對礦業(yè)權(quán)評估等中介服務(wù)監(jiān)管，看緊規(guī)劃立項、資源配置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動涉煤領(lǐng)域監(jiān)管體系和治理能力完善提升。

第三，要堅持反腐敗和促發(fā)展“兩手抓”，服務(wù)保障行業(yè)領(lǐng)域平穩(wěn)健康發(fā)展。涉煤腐敗歷時長、問題多、矛盾突出、反映強烈，既要猛藥去疴、全面整改，深挖鏟除腐敗源頭，又要堅持穩(wěn)妥審慎，守護(hù)穩(wěn)固行業(yè)根脈，營造良好發(fā)展環(huán)境。內(nèi)蒙古煤炭資源系列腐敗問題治理，堅持把案件查辦和以案促改放到全區(qū)事業(yè)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，正確把握保護(hù)與利用、開發(fā)與監(jiān)管、治理與發(fā)展的辯證關(guān)系，堅持一手抓違規(guī)違法問題整治、一手抓合法合規(guī)企業(yè)生產(chǎn)，一手抓涉煤腐敗突出問題懲治、一手抓廉政風(fēng)險排查，一手抓違規(guī)違法文件之“廢”、一手抓空白缺項管理之“立”，既全面整治煤炭資源領(lǐng)域突出亂象，集中解決各種歷史遺留問題，又健全煤礦資源管理體制機制制度，以治理效能提升，有力推動優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（鐘紀(jì)言）