2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）（以下簡稱《通知》），這份《通知》是對《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部關于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號）的延續(xù)和加強。

中國水泥協(xié)會副秘書長李琛在接受《中國建材報》記者采訪時表示，《通知》旨在通過明確導向的產(chǎn)業(yè)政策形成水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)機制，成為水泥行業(yè)防治污染、推進生態(tài)文明建設、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、做好提前實現(xiàn)碳達峰的“助推器”。

　記者：“十三五”期間，水泥錯峰生產(chǎn)得到全面推行,有效緩解了產(chǎn)能嚴重過剩矛盾,推動了行業(yè)供給側結構性改革。您認為，這份《通知》是在怎樣的時代背景下設定的？

李琛： “十三五”期間，水泥錯峰生產(chǎn)得到全面推行,有效緩解了產(chǎn)能嚴重過剩矛盾,推動了行業(yè)供給側結構性改革,減少了大氣污染物排放,取得了明顯的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。其中要求利用傳統(tǒng)媒體、新型媒體等各種渠道大力宣傳錯峰生產(chǎn)，對化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排、促進行業(yè)提質(zhì)增效的重大意義。

“污染防治”是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，從“十三五”提出的“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”到“十四五”的“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，污染防治力度不斷加大，所有行業(yè)都有責任和義務為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作貢獻?！锻ㄖ窂娬{(diào)全行業(yè)要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想。錯峰生產(chǎn)作為水泥行業(yè)有效減輕采暖期大氣污染的措施，應予以堅持，不能松懈。

記者：我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)對行業(yè)實現(xiàn)碳達峰的目標起到了哪些作用？

李?。?/strong>據(jù)統(tǒng)計，水泥行業(yè)依靠工信部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合推行的錯峰生產(chǎn)政策，“十三五”期間減排二氧化碳15.3億噸，二氧化硫5.34萬噸，氮氧化物196.1萬噸，顆粒物2.61萬噸。

“十三五”向“十四五”過渡期間碳排放有逐漸達到峰值的趨勢。預計“十四五”時期在繼續(xù)壓減產(chǎn)能、淘汰落后和鞏固去產(chǎn)能的基礎上，水泥行業(yè)可提前實現(xiàn)碳達峰。

在東北地區(qū)、蒙寧陜晉魯豫、京津冀及周邊、汾渭平原，水泥錯峰生產(chǎn)避免了熟料生產(chǎn)排放與秋冬季燃煤鍋爐供暖期間的污染排放疊加，緩解了霧霾帶來的環(huán)境壓力。尤其是在長三角地區(qū)和京津冀及周邊連接區(qū)的山東、河南具有水泥產(chǎn)能布局集中、產(chǎn)能產(chǎn)量大、基礎排放量大、能源和產(chǎn)業(yè)結構性問題突出、以公路運輸為主等特點，單靠特別限值排放的常規(guī)環(huán)保法規(guī)約束難以實現(xiàn)整個區(qū)域空氣質(zhì)量的加速明顯改善，因此由當?shù)卣块T和協(xié)會組織配合，協(xié)調(diào)企業(yè)在秋冬季采暖期錯峰生產(chǎn)的基礎上，增加了在雨季汛期、酷暑伏天、重大活動期間的錯峰生產(chǎn)安排，污染防治效果明顯，有利于加快形成生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

記者：當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化將會對行業(yè)發(fā)展帶來哪些內(nèi)外部環(huán)境的變化？

李?。?/strong>水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)順應了有效化解產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)呼聲。 “十三五”期間，一方面水泥行業(yè)取得了較好成績，效益好轉(zhuǎn)，銷售利潤率高于工業(yè)平均水平，利潤總額穩(wěn)增長。水泥行業(yè)2016年實現(xiàn)利潤518億元，2017年實現(xiàn)利潤877億元，2018年實現(xiàn)利潤1546億元，2019年實現(xiàn)利潤1867億元。2019年水泥產(chǎn)量和產(chǎn)品銷量增長，水泥行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.01萬億元（占建材行業(yè)總產(chǎn)值40%），同比增長12.5%。2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，水泥行業(yè)短期受到影響，營收有所下降，但依然靠復工復產(chǎn)政策支持、“六穩(wěn)”“六?！?、錯峰生產(chǎn)、節(jié)能降耗降成本、整合產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新技術改造發(fā)揮效力等實現(xiàn)了1833億元利潤。

但另一方面，中國水泥行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，國際政治經(jīng)濟形勢異常復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力明顯加大，總體上水泥產(chǎn)能嚴重過剩的結構性矛盾依然存在。錯峰生產(chǎn)政策對保障企業(yè)有足夠的投資能力支撐加大科技創(chuàng)新力度、加快過剩產(chǎn)能出清、加強淘汰落后產(chǎn)能等尤為重要。

《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）將水泥列為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）通過嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推行錯峰生產(chǎn)、推進聯(lián)合重組和嚴肅減量置換起到了壓減過剩產(chǎn)能的作用，水泥錯峰生產(chǎn)化解過剩產(chǎn)能的效果尤為突出。目前我國水泥熟料設計產(chǎn)能（生產(chǎn)許可在有效期內(nèi)）為18.2億噸（結合科技進步、工藝管理水平提高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素實際產(chǎn)能可發(fā)揮到21億噸左右），“十三五”期間通過錯峰生產(chǎn)壓減過剩產(chǎn)能，效果顯著。

記者：水泥是重要的基礎原材料，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略保障作用。請您介紹下，錯峰生產(chǎn)都在哪些方面為行業(yè)效益穩(wěn)增長創(chuàng)造了條件 ，助推行業(yè)供給側結構性改革？

李?。?/strong>水泥是重要的基礎原材料，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略保障作用。作為傳統(tǒng)行業(yè)，水泥行業(yè)也是資源綜合利用和生態(tài)文明建設的重點行業(yè)。水泥行業(yè)加大供給側結構性改革，對于抗震救災、防洪防汛、工程災難搶險搶救、邊防沿海沿江軍事工程、建筑設施供應鏈穩(wěn)定等有著重要影響。

錯峰生產(chǎn)落實了供給側結構性改革去產(chǎn)能的任務，真實有效地化解了產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，為行業(yè)效益穩(wěn)增長創(chuàng)造了條件。錯峰生產(chǎn)政策使得水泥市場逐漸形成了供需動態(tài)平衡，熟料和水泥平均價格逐步實現(xiàn)了理性回歸，我國水泥價格與發(fā)達國家平均價格（約80美元至100美元/噸）的差距縮小到15美元至20美元/噸。

行業(yè)效益轉(zhuǎn)好，企業(yè)才有條件逐年加大在環(huán)境保護、現(xiàn)代物流、智能化建設、科技創(chuàng)新、強鏈補鏈等方面的投資，加快行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計，2019年至2020年開工的水泥重大關鍵項目（包括新材料等產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈項目、智能化、綠色化、服務化、高端化技術改造項目）超過200個，總投資額約590億元，超過2016年全行業(yè)利潤。由于行業(yè)效益穩(wěn)增長，在2020年疫情和汛情疊加的情況下，水泥行業(yè)堅持做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，實現(xiàn)了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”，“保就業(yè)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”。水泥產(chǎn)品屬于“重載短腿”產(chǎn)品，礦山資源全部來源于國內(nèi)，除極其少量特種水泥出口外，通用水泥產(chǎn)品基本是國內(nèi)市場，關鍵設備已經(jīng)國產(chǎn)化，錯峰生產(chǎn)的政策紅利保障了水泥行業(yè)“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟”體系的暢通，助推行業(yè)供給側結構性改革。

錯峰生產(chǎn)政策從制修訂到貫徹落實的成功，離不開政府搭臺、企業(yè)唱戲和協(xié)會助力。今后水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)將繼續(xù)在政府政策引導、企業(yè)落實、行業(yè)自律、協(xié)會協(xié)調(diào)的共同努力下，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益等多方面共贏。