作為我國(guó)第一部流域保護(hù)法律，長(zhǎng)江保護(hù)法經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過，將于2021年3月1日起施行。2月23日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，圍繞長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施詳解公眾關(guān)心的問題。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室一級(jí)巡視員王鳳春詳解了長(zhǎng)江保護(hù)法的重大意義：根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署，把有關(guān)指示要求和重大決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則；針對(duì)長(zhǎng)江所面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)等理念要求，依法強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，切實(shí)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)安全；針對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)中所面臨的部門分割、地區(qū)分割等體制和機(jī)制問題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)規(guī)劃、政策和重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律層面有效增強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理；根據(jù)習(xí)近平總書記提出的使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍的指示要求，根據(jù)黨中央有關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，依法推動(dòng)長(zhǎng)江流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

在流域管理立法方面，現(xiàn)行水法確立流域管理基本制度，國(guó)務(wù)院和有關(guān)地方依據(jù)水法規(guī)定在流域立法方面制定一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)，但針對(duì)特定流域的全國(guó)性法律，長(zhǎng)江保護(hù)法是第一部，其立法理念、制度設(shè)計(jì)和立法工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他流域立法包括黃河保護(hù)立法，具有重要借鑒意義。

對(duì)此，王鳳春也給出解析：要深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示要求和黨中央有關(guān)重大決策部署作為立法的根本遵循。例如關(guān)于黃河保護(hù)，總書記多次作出重要指示，黨中央印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》已作出明確部署，目前黃河保護(hù)立法已經(jīng)納入全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在按照總書記指示要求和規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，抓緊起草工作。

要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把相關(guān)流域立法首先定位為保護(hù)法，始終把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，同時(shí)把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，有效增強(qiáng)流域保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要把建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制放在立法核心位置，依法建立形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃、重大事項(xiàng)的體制機(jī)制，依法建立形成上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理的體制機(jī)制和相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)要抓好相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)同配合。

要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，用法律破解制約流域保護(hù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。不同流域有不同的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，要正視問題，找準(zhǔn)問題，抓住問題根源，找出有效的法律應(yīng)對(duì)之策，相應(yīng)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)很明確具體，具有實(shí)質(zhì)性法律效力。

要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，充分反映社會(huì)各方意見和建議，有效破除部門立法的局限性。在長(zhǎng)江保護(hù)法起草審議過程中，全國(guó)人大常委會(huì)成立跨部門立法專班，積極發(fā)揮專門委員會(huì)委員和人大代表作用，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)親自主持召開座談會(huì)聽取意見，兩次向社會(huì)公布草案全文，廣泛吸收各方面意見建議，這些做法值得其他流域立法工作借鑒。