日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂娬{(diào)，推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度。作為我國最大的能源消耗與碳排放部門之一，建材行業(yè)未來的發(fā)展對低碳轉(zhuǎn)型意義重大。如何才能走出一條率先達峰及深度脫碳的轉(zhuǎn)型之路？記者采訪了哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟管理學(xué)院助理教授劉俊伶。

記者：受城鎮(zhèn)化進程與收入增長驅(qū)動，我國中長期建筑部門能源服務(wù)需求將快速增長，建筑部門成為我國未來能耗與排放增長的重要來源。您覺得作為其上游的建材行業(yè)要如何作出改變，走上技術(shù)可行、經(jīng)濟可接受的低碳轉(zhuǎn)型之路？

劉俊伶：2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，進入城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段。根據(jù)發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率在普遍達到80%以上趨于穩(wěn)定。這意味著在2050年實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)、進入發(fā)達國家行列過程中，我國預(yù)計將新增2.8億城鎮(zhèn)人口，會極大推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)需求。與此同時，收入增長提高居民消費能力和消費水平，帶動對各類家電和汽車等耐用消費品需求。這些因素都會驅(qū)動水泥、玻璃、陶瓷等上游建材產(chǎn)品需求，如果不及時采取有效措施，將推動建材行業(yè)能源消費、燃料燃燒和生產(chǎn)過程二氧化碳排放快速增長，給我國碳達峰和碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)帶來較大壓力。為此，建材行業(yè)要加快低碳轉(zhuǎn)型步伐。

如果要走上一條技術(shù)可行、經(jīng)濟可接受的低碳轉(zhuǎn)型之路，需要大致采取3個步驟。首先，應(yīng)制定行業(yè)中長期低碳發(fā)展目標(biāo)，并與全國碳達峰、碳中和目標(biāo)進行聯(lián)動，以此形成倒逼機制，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步。其次，識別可選的節(jié)能減排措施和技術(shù)方案，評估其減排潛力和減排成本。具體而言，主要包括以下幾個方面的措施：第一，加快建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命。通過生產(chǎn)性能更好、壽命更長的建筑材料，降低材料更新?lián)Q代速率，提高資源使用效率和回收利用，可極大降低建筑材料需求與生產(chǎn)能耗，是最具成本效益的減排措施之一。第二，大力推廣能效技術(shù)，降低單位產(chǎn)品能耗。第三，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源消費占比。提高電氣化率水平，用電能替代化石能源供應(yīng)低溫?zé)崮堋７e極發(fā)展工業(yè)固廢、生物質(zhì)能和綠氫等替代燃料，取代煤油氣作為高溫低碳熱源。第四，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，積極發(fā)展低碳原料，減少熟料用量，降低工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放。第五，推動碳捕獲、利用和封存技術(shù)的示范和應(yīng)用，作為建材行業(yè)二氧化碳減排的“兜底”手段。最后，通過比較各項技術(shù)和措施的減排潛力與減排成本，按照成本由低到高排序，識別滿足既定減排目標(biāo)下成本最低的技術(shù)方案。

記者：中央經(jīng)濟工作會議指出，要做好碳達峰、碳中和工作，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。請您介紹一下，目前我國建材行業(yè)相關(guān)的用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進展如何？怎樣才能進一步完善相關(guān)制度？

劉俊伶：我國于2016年在浙江省、福建省、河南省及四川省開展用能權(quán)有償使用和交易試點。碳排放權(quán)交易市場在2011年開展試點工作以來，于2017年年底正式啟動全國碳市場建設(shè)。經(jīng)過1年基礎(chǔ)建設(shè)期和2年模擬運行期后，全國碳市場交易已經(jīng)于今年正式開啟。因此，從市場發(fā)展情況來看，碳排放權(quán)交易市場建設(shè)起步更早，在體系構(gòu)建、制度設(shè)計、總量與配額分配方法制定等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗。然而，從交易市場覆蓋的行業(yè)范圍來看，碳排放權(quán)交易市場運行初期率先從發(fā)電行業(yè)開始，尚未納入建材等其他行業(yè)。四個用能權(quán)交易市場試點省份均將水泥、平板玻璃等建材行業(yè)納入首批交易行業(yè)，在行業(yè)覆蓋范圍上走得更快。伴隨碳市場建設(shè)和運行日趨完善，未來將進一步擴大覆蓋的行業(yè)范圍，以水泥和平板玻璃為代表的建材行業(yè)，具有產(chǎn)品類型較為單一、企業(yè)間生產(chǎn)工藝較為統(tǒng)一的特點，便于市場管理，因此有可能作為優(yōu)先納入碳市場的行業(yè)。

未來，除了繼續(xù)完善兩個市場的登記制度、交易制度、履約制度、總量與配額分配方案等方面，還應(yīng)當(dāng)特別注意到，用能權(quán)與碳排放權(quán)交易市場都會產(chǎn)生節(jié)能減排效果，為了避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，在未來用能權(quán)和碳排放權(quán)交易市場發(fā)展過程中，要研究和明確各自在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)中的作用，根據(jù)各個交易市場運行特征和優(yōu)勢，完善各自覆蓋的行業(yè)范圍，加強兩個市場的協(xié)同和互補關(guān)系。

記者：據(jù)了解，世界上已經(jīng)有49個國家的碳排放實現(xiàn)達峰。合理選擇發(fā)展路徑，加速碳減排進程彰顯出我國對全球可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。在工業(yè)碳減排方面，發(fā)達國家有哪些經(jīng)驗值得我們借鑒？

劉俊伶：當(dāng)前碳排放已經(jīng)達峰的經(jīng)濟體大多經(jīng)歷的是自然達峰的過程，即在完成工業(yè)化進程后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和消費方式都相對穩(wěn)定的情況下，伴隨技術(shù)進步，二氧化碳排放與能源消費逐漸脫鉤。相比之下，我國仍然處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程，仍然處于發(fā)展階段，有較高的能源消費增長需求。在這個背景下，我國提出碳達峰和碳中和目標(biāo)，需要克服更多的社會經(jīng)濟和技術(shù)困難，相比于自然達峰是更加有為的控排減排過程。因此，我國提出碳減排目標(biāo)不僅展現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化的決心，也充分彰顯了中國對全球可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

然而，發(fā)達國家在工業(yè)碳減排的意識、技術(shù)水平和行動方面依然走在我們前面，有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方。首先，在全社會上下形成加快應(yīng)對氣候變化行動的強烈意識，在國家和各級政府層面和企業(yè)、社會民眾層面以自上而下強制減排和自下而上自愿行動相結(jié)合的方式推動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。其次，制定明確的工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路線圖，確定近期、中期和長期工業(yè)總體和分領(lǐng)域低碳發(fā)展目標(biāo)和行動計劃。再者，提前規(guī)劃和部署低碳產(chǎn)業(yè)和投資，推動技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、示范和應(yīng)用。最后，注重工業(yè)碳減排與經(jīng)濟高質(zhì)量增長、競爭力提升、環(huán)境保護、就業(yè)等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的聯(lián)動，推動社會經(jīng)濟環(huán)境多部門協(xié)同發(fā)展。

（采訪對象簡介：劉俊伶，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，清華大學(xué)博士后，曾在國際能源署進行博士生聯(lián)合培養(yǎng)。長期從事能源與氣候變化相關(guān)的研究工作，涉及能源環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)建模和分析、國家和城市層面能源和低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究、多邊投入產(chǎn)出分析及應(yīng)用。主持中國博士后科學(xué)基金面上項目、國家自然科學(xué)基金青年基金項目、深圳市自然科學(xué)基金等項目，能源基金會、世界銀行等機構(gòu)咨詢專家，并多次參與氣候變化領(lǐng)域的重大課題，包括中國低碳宏觀戰(zhàn)略、973計劃、教育部人文社會科學(xué)重大攻關(guān)項目等。）