近日，華東一水泥企業(yè)被省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組通報。全文列舉了該廠主要存在的四個問題，其中第四點超產25%的問題引起筆者的注意。結合近期各地轟轟烈烈開展的能源雙控和實現 “3060雙碳目標”，筆者判斷行業(yè)內普遍存在的超產問題或將成為歷史。

通報表示該企業(yè)能耗總量和強度雙控工作不力。生產設備批小建大，長期超產能運行。企業(yè)環(huán)評批復產能為年產124萬噸熟料，實際建設產能擴大為年產155萬噸。調閱生產報表發(fā)現，企業(yè)2018年至2020年生產熟料均超環(huán)評批復產能。由此看出，該企業(yè)年超產率為25%。

按照目前國內水泥行業(yè)生產工藝水平來看超產率25%并不少見，甚至可以說只是“正常發(fā)揮”。根據浙江省今年3月公布的該省2020年度水泥熟料生產清單，截至2020年底，浙江共有48條水泥熟料生產線，其中多達30條生產線如按窯徑推算實際產能超過批復（核準）設計產能，多達16條生產線其差額在25%。另外河南不少企業(yè)透露部分水泥廠設計產能為5000t/d的生產線實際運行產能甚至遠超25%。

可見上述超產情況放在全國來看并不是個案，此次之所以被點名除了通報前文所提到的三個方面的問題疊加，與最近各地緊抓的能耗雙控有關。同時，該企業(yè)超產被點名，也為國內其他水泥企業(yè)提了一個醒，過去被譽為生產能力超群的象征，引以為榮的超產有可能將成為典型被通報。

近日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣東發(fā)現，云浮市某水泥企業(yè)2016~2020年間，每年實際能耗超出批復能耗在21.4~31.2%。這也可從另一個側面有力地印證了當前水泥企業(yè)超產常態(tài)化。

倘若目前各地的限電情況延續(xù)的話，水泥企業(yè)始終處于高位的超產率極有可能成為主管部門關注重點，過度超產甚至可能導致受到供電部門更嚴的強制限電懲罰。

從今年3月1日施行的《排污許可管理條例》（國務院令第736號）?！稐l例》明確規(guī)定，依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)，應當依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。排污許可證應當記載污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等信息。排污單位應當遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。

在法律責任上，《條例》明確，排污單位有超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。這也將成為水泥企業(yè)超產的又一緊箍咒。

當然，對于水泥行業(yè)來說未來限制超產的最大因素還來自于正在全面推進的“3060碳目標”。

據生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司表示，“十四五”期間將進一步加快碳市場的建設，把水泥等行業(yè)加快納入碳排放交易市場。作為推動碳資源配置優(yōu)化的有效方式，水泥行業(yè)的碳排放交易將在全國推行。

水泥產業(yè)的碳排放主要來源于水泥熟料的生產過程，資料顯示，每生產1t水泥熟料就會排放約1tC02。如此來看，若碳配額按照水泥企業(yè)的設計產能分配，那么企業(yè)如有超產行為，則其碳配額量遠不夠使用。碳配額的實施在一定程度上或將制約水泥企業(yè)的超產現象。

除了此次點名超產，山東近日出臺的《堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施的通知》也提到了對于超產的關注。通知表示，將加強重點企業(yè)全天候監(jiān)管，嚴防違規(guī)新增產能、超產超量、虛報瞞報行為發(fā)生。

由此可見，在能耗雙控、排污許可證改革的落地和雙碳目標的推進，過去水泥行業(yè)頻發(fā)的超產現象或許在不久的將來成為歷史。