《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》已經(jīng)全面完成各項(xiàng)治理任務(wù)，超額實(shí)現(xiàn)“十三五”提出的總體目標(biāo)和量化指標(biāo)，圓滿收官?！笆奈濉逼陂g，我國將進(jìn)一步編制全面改善空氣質(zhì)量的行動計(jì)劃，仍然堅(jiān)持PM2.5和優(yōu)良天數(shù)兩個指標(biāo)，機(jī)動車污染減排將是“十四五”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

PM2.5和優(yōu)良天數(shù)兩個指標(biāo)

“十三五”期間，我國大氣治理取得了顯著的成效，但“十四五”期間還將面臨更大的挑戰(zhàn)。在2月25日舉行的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步編制全面改善空氣質(zhì)量的行動計(jì)劃，目標(biāo)設(shè)置仍然堅(jiān)持PM2.5和優(yōu)良天數(shù)這兩個指標(biāo)，“初步的考慮是337個城市的PM2.5要同比下降10%，相當(dāng)于未達(dá)標(biāo)城市要下降15%，優(yōu)良天數(shù)從87%提高到87.5%，若扣除疫情影響，就相當(dāng)于從84.8%提高到87.5%。”

劉炳江說，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影響，全國的排放強(qiáng)度都有所降低，對完成目標(biāo)起到了一定的“助推”作用。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心通過國際通用的空氣質(zhì)量模型，科學(xué)評估了疫情對空氣質(zhì)量的影響。結(jié)果顯示，疫情對PM2.5濃度影響為2微克/立方米，對優(yōu)良天數(shù)比率影響為2.2個百分點(diǎn)?？鄢咔橛绊懞螅珖催_(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0%；優(yōu)良天數(shù)比率為84.8%，比2015年上升3.6個百分點(diǎn)，仍然超額完成“十三五”約束性指標(biāo)。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出要基本消除重污染天氣?！笆奈濉逼陂g，全面改善空氣質(zhì)量的行動計(jì)劃的目標(biāo)指標(biāo)如何設(shè)置，劉炳江表示：“PM2.5、優(yōu)良天數(shù)、氮氧化物和VOCs四項(xiàng)指標(biāo)，再加上基本消除重度污染天數(shù)，相當(dāng)于五個指標(biāo)。”

2021年，全國PM2.5平均濃度要下降0.5微克/立方米，達(dá)到34.5微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比率提高0.4個百分點(diǎn)，達(dá)到85.2%。

機(jī)動車仍是PM2.5主要來源

“十三五”期間，我國PM2.5濃度下降了28.8%，根據(jù)專家評估結(jié)果，這主要得益于“治煤”的成效顯著。二氧化硫濃度全國全面達(dá)標(biāo)，使“十四五”二氧化硫退出約束性指標(biāo)。而相比二氧化硫排放，燃油導(dǎo)致的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物VOCs治理雖有一定成效，但無論力度還是效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如二氧化硫的治理。截至2020年底，全國機(jī)動車保有量3.72億輛，其中汽車保有量2.81億。根據(jù)相關(guān)研究顯示，機(jī)動車等移動源排放氮氧化物已經(jīng)占到排放總量的60%左右，揮發(fā)性有機(jī)物占23%左右。由此可見，機(jī)動車等移動源已經(jīng)成為我國大中城市PM2.5污染的主要來源，且其對污染的貢獻(xiàn)有不斷增加的趨勢。

劉炳江說，拉抬PM2.5濃度上升的主要成分就是硝酸鹽，即氮氧化物排放轉(zhuǎn)化成硝酸鹽，這在北京尤其明顯?！八裕F(xiàn)在看來，氮氧化物減排成為了重點(diǎn)，也可以說是因?yàn)榍捌谌济褐卫碜坑谐尚?，?dāng)前更加凸顯了汽車的排放問題，汽車污染減排將是‘十四五’的重點(diǎn)，同時也是難點(diǎn)?！?/p>

科學(xué)制定目標(biāo)減少人為重污染

劉炳江說，“十三五”期間大氣污染治理取得一定成效，全國重度及以上污染天數(shù)占比從2015年的2.8%已經(jīng)下降到2020年的1.2%，重點(diǎn)地區(qū)改善更明顯，從5.0%下降到1.9%。北京重污染天數(shù)從2015年的58天下降到現(xiàn)在一年只有幾天，成績還是比較明顯的。且如今的重度污染天氣過程特征改變也比較明顯，持續(xù)的時間相對較短，濃度峰值大幅降低，范圍相對集中，并且基本消除了嚴(yán)重污染天氣。

對于如何完成“基本消除重污染天氣”的任務(wù)，劉炳江表示，經(jīng)過分析全國重污染天數(shù)的構(gòu)成，長江以南基本上沒有重污染天氣了，黃河到長江之間還有個別城市有，主要頻發(fā)的地區(qū)是在京津冀、汾渭、東北和西北這四個地方，而且是局地的，不同地區(qū)重污染的成因不盡相同，如京津冀和汾渭平原主要是燃煤多，工業(yè)集聚，車也多，三大結(jié)構(gòu)問題比較突出。

所以，對于“十四五”的目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部將科學(xué)制定各地的重污染天數(shù)下降指標(biāo)，嚴(yán)格考核。