25日，《煙臺(tái)市清理整頓非煤礦山工作方案》正式印發(fā)實(shí)施。即日起，煙臺(tái)市將在全市開展清理整頓非煤礦山行動(dòng)，所有非煤礦山停產(chǎn)整頓期間，不得進(jìn)行包括檢維修在內(nèi)的一切井下作業(yè)。清理整頓工作還將依法依規(guī)對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的“小散亂”礦山，依法予以關(guān)停，并引導(dǎo)符合條件的礦山企業(yè)重組、兼并、聯(lián)合。

整頓期間不得開展一切井下作業(yè)

根據(jù)方案要求，煙臺(tái)市將停產(chǎn)整頓所有礦山，遏制事故頻發(fā)勢(shì)頭。所有非煤礦山停產(chǎn)整頓期間，除正常的排水、通風(fēng)以外，不得進(jìn)行包括檢維修在內(nèi)的一切井下作業(yè)。排水工作要制定周密的實(shí)施方案，包括排水起止時(shí)間、排水位置、行走路線、安全保障措施等；同時(shí)，按生產(chǎn)需求安排作業(yè)人員，嚴(yán)格控制下井人數(shù)，帶班礦長(zhǎng)和駐礦監(jiān)督員在調(diào)度中心全程監(jiān)護(hù)進(jìn)行。

堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)體系，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平

參照國(guó)家行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煙臺(tái)礦山實(shí)際，聘請(qǐng)國(guó)家、省、市有關(guān)專家，高標(biāo)準(zhǔn)制定《市政府安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化非煤地下礦山安全管理的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）。所有礦山企業(yè)嚴(yán)格按照《若干規(guī)定》進(jìn)行自查自改，逐個(gè)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，達(dá)不到《若干規(guī)定》要求的，一律不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化整治，確保生產(chǎn)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，大中型礦山全部達(dá)到國(guó)家一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)，全市礦山規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化水平明顯提高。

堅(jiān)決推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展

對(duì)全市所有礦山摸清底數(shù)、分類登記，掌握礦產(chǎn)儲(chǔ)量、設(shè)計(jì)能力、生產(chǎn)能力等情況。對(duì)開采規(guī)模小于6萬(wàn)噸、服務(wù)年限小于5年、符合整合條件的，按照依法依規(guī)和市場(chǎng)化原則，積極引導(dǎo)促進(jìn)重組、兼并、聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合。整合后達(dá)到《若干規(guī)定》要求的，允許復(fù)工生產(chǎn)；無(wú)法整合或整合后達(dá)不到《若干規(guī)定》要求的，予以關(guān)閉。對(duì)國(guó)家規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)已存在的小型礦山，禁止以協(xié)議出讓方式擴(kuò)大礦區(qū)范圍。無(wú)證非法采礦企業(yè)全部取締關(guān)閉。

違規(guī)外包礦山一律收回行政許可

此次活動(dòng)，將堅(jiān)決整治違規(guī)外包、以包代管行為，厘清明晰安全生產(chǎn)責(zé)任。督促非煤礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第62號(hào)），嚴(yán)格禁止違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程，對(duì)外包施工單位資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)業(yè)主安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理職責(zé)，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方安全責(zé)任。對(duì)外包隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一管理，所有從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后方可上崗；特種作業(yè)人員必須持證上崗并定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)外包工程的安全管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督考核，徹底解決外包施工隊(duì)伍“三不管”問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第20號(hào)），杜絕違規(guī)掛靠施工資質(zhì)行為。今后發(fā)現(xiàn)違規(guī)外包、以包代管行為的礦山，一律收回相關(guān)行政許可。

根據(jù)要求，煙臺(tái)市將打擊違法違規(guī)開采，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證開采、超層越界、以采代探等非法違法行為。對(duì)超越采礦權(quán)邊界采礦、非法承包轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及超能力開采的礦山企業(yè)，全部予以取締。加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)一致性、合規(guī)性評(píng)估審查，對(duì)一礦多開、安全間距不符合要求、不按設(shè)計(jì)開采、礦區(qū)規(guī)劃不合理的，予以整合或關(guān)閉。

堅(jiān)決管住動(dòng)火作業(yè)和爆破作業(yè)，提升火災(zāi)、爆炸事故防范水平。督促企業(yè)加強(qiáng)井口、井筒、井下全鏈條防范，在井口和井筒內(nèi)使用電、氣焊等進(jìn)行切割、焊接動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須制定專門方案落實(shí)安全措施，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并撤出井下所有作業(yè)人員；在主要進(jìn)風(fēng)巷按照規(guī)程進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員，杜絕違規(guī)在井口和井下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。加強(qiáng)礦用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、領(lǐng)取、使用、儲(chǔ)存、清退等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，徹底整治爆炸物品領(lǐng)用和清退不規(guī)范、爆破作業(yè)違章操作等行為，嚴(yán)厲打擊非法倒買倒賣和私藏礦用爆炸物品等違法行為。嚴(yán)禁違法違規(guī)存放、超量?jī)?chǔ)存，嚴(yán)禁爆破工等特種作業(yè)人員無(wú)證上崗。

每個(gè)礦山救援隊(duì)伍不少于12人

煙臺(tái)市提出，將淘汰落后設(shè)備、技術(shù)、工藝，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。凡國(guó)家明令禁止使用和淘汰的落后設(shè)備、技術(shù)、工藝，必須徹底清理，具備條件的礦山可以停產(chǎn)改造，不具備改造條件的予以關(guān)閉。露天礦山全部采用中深孔爆破、機(jī)械化裝巖和液壓二次破碎工藝，飾面石材全面采用輪鋸開采工藝；所有尾礦庫(kù)全部安裝使用在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，地下礦山全部達(dá)到《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》《山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)范》要求。

安全管理水平方面，煙臺(tái)將督促企業(yè)加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，建立每個(gè)礦山（每個(gè)企業(yè)）不少于12人的救援隊(duì)伍，配備完善救援器材，熟練掌握救援技能。嚴(yán)格執(zhí)行礦長(zhǎng)帶班下井制度，狠抓“關(guān)鍵人”責(zé)任落實(shí)，開展以“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”為重點(diǎn)的行為規(guī)范活動(dòng)，做到敬畏生命、敬畏法規(guī)、敬畏職責(zé)，反違章指揮、反違章作業(yè)、反違反勞動(dòng)紀(jì)律。依靠科技支撐，加大智能化示范礦井建設(shè)力度，達(dá)不到智能要求的礦井，依法停產(chǎn)。

堅(jiān)決整頓從業(yè)人員隊(duì)伍，全面提升整體安全素質(zhì)。加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，堅(jiān)決打擊假培訓(xùn)、不培訓(xùn)、培訓(xùn)不到位、無(wú)證上崗等行為。督促礦山企業(yè)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，保證培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，依法組織開展全員安全培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員安全意識(shí)、素質(zhì)和自救互救能力，未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加安全培訓(xùn)。地下礦山和中型以上露天礦山礦長(zhǎng)、分管安全生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人和礦山外包工程承包單位負(fù)責(zé)人等四類關(guān)鍵人員，未經(jīng)省應(yīng)急部門培訓(xùn)考核合格的不得上崗。特種作業(yè)人員必須符合規(guī)定的從業(yè)資格條件。

抓好露天礦山和尾礦庫(kù)安全，進(jìn)一步提升安全標(biāo)準(zhǔn)。露天礦山與周邊礦山安全距離不得少于300米，臺(tái)階高度和邊坡角要符合有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求。尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家省市《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》要求，對(duì)照尾礦庫(kù)重大隱患標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用干式堆放、一次性堆壩、尾砂充填利用等工藝；上游式尾礦壩堆積至最終設(shè)計(jì)壩高的二分之一到三分之二時(shí)，要對(duì)壩體進(jìn)行一次全面勘察，并由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)評(píng)價(jià)。“頭頂庫(kù)”尾礦庫(kù)必須按提高一個(gè)等別的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理。

整改完成后企業(yè)可提出復(fù)產(chǎn)復(fù)工申請(qǐng)

方案提出，非煤礦山企業(yè)要迅速開展自查自改，整改方案確定后，由企業(yè)自主向當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門提出審查申請(qǐng)，申請(qǐng)受理單位應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)煙臺(tái)市非煤礦山安全監(jiān)管專家委員會(huì)審查評(píng)估；經(jīng)審查通過(guò)后，企業(yè)方可組織實(shí)施整改。整改完成后，企業(yè)可提出復(fù)產(chǎn)復(fù)工申請(qǐng)，經(jīng)煙臺(tái)市非煤礦山安全監(jiān)管專家委員會(huì)驗(yàn)收評(píng)估，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的可以復(fù)工復(fù)產(chǎn)。整頓工作實(shí)行全程臺(tái)賬化管理、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，堅(jiān)持整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

職責(zé)分工方面，各區(qū)市黨委和政府（管委）是清理整頓非煤礦山工作的責(zé)任主體，要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，聚焦存在問(wèn)題，扎實(shí)抓出成效。

應(yīng)急部門負(fù)責(zé)依法查處礦山企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促礦山企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行礦山安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，持續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)“五化”建設(shè)，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。對(duì)確定關(guān)閉的礦山及時(shí)收回和注銷相關(guān)手續(xù)、證照。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)依法查處無(wú)證開采、超層越界、以采代探、超能力開采等非法違法行為。嚴(yán)把采礦權(quán)審批關(guān)口，摸清開采規(guī)模和開采年限不達(dá)標(biāo)、露天礦山相鄰采礦權(quán)邊界安全間距不符合要求的礦山底數(shù)，采取整頓關(guān)閉、資源整合等措施限期進(jìn)行整治。對(duì)確定關(guān)閉的礦山，在職責(zé)范圍內(nèi)依照法定程序，監(jiān)督礦山企業(yè)嚴(yán)格履行礦山閉坑程序并編制和落實(shí)礦山閉坑方案，徹底封堵回填井筒（平硐）、消除地下采空區(qū)和露天礦山邊坡等隱患、全面恢復(fù)地容地貌，依法注銷相關(guān)證照。

公安部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向，重點(diǎn)整治民用爆炸物品管理使用不規(guī)范、爆破作業(yè)“三違”行為；對(duì)停產(chǎn)整頓期間的礦山及時(shí)清退、回收爆炸物品；對(duì)證照不全、手續(xù)失效和關(guān)閉的礦山及時(shí)停供和清繳爆炸物品，對(duì)非法開采的爆炸物品來(lái)源要一查到底，嚴(yán)厲打擊私自制造、倒買倒賣和私藏爆炸物品等非法違法行為。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排整頓非煤礦山安全生產(chǎn)秩序發(fā)生的必要經(jīng)費(fèi)支出。

供電公司負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山生產(chǎn)用電審批，并根據(jù)轄區(qū)應(yīng)急管理局出具的準(zhǔn)許上電證明為礦山辦理上電申請(qǐng)；供電公司對(duì)非煤礦山要嚴(yán)格按照一級(jí)重要電力用戶標(biāo)準(zhǔn)制定供電方案，礦山企業(yè)嚴(yán)格按照供電方案進(jìn)行電源建設(shè)。對(duì)證照不全、手續(xù)失效、不按供電方案建設(shè)的礦山堅(jiān)決不予供應(yīng)用電；對(duì)已供應(yīng)電力的，要積極協(xié)助執(zhí)法部門的檢查工作，配合執(zhí)法部門采取停止供電等相關(guān)措施，并按照產(chǎn)權(quán)范圍拆除供電設(shè)施。