河南省政府拆除落后水泥廠的計(jì)劃正遭遇麻煩，禹州市12家水泥企業(yè)將他們告到了國(guó)務(wù)院法制辦公室。

      國(guó)務(wù)院法制辦復(fù)議司副司長(zhǎng)方軍看過(guò)“豫政[2006]9號(hào)”文件后稱“這個(gè)文件行政程序上有問(wèn)題”。這一文件正是河南省政府在轄區(qū)內(nèi)拆除落后水泥廠的主要依據(jù)。

　　日前，國(guó)務(wù)院對(duì)河南省法制辦做出批示，要求依法受理12家水泥企業(yè)的申訴。

　　風(fēng)波

     “當(dāng)初都是按河南省政府的相關(guān)文件來(lái)辦，現(xiàn)在在實(shí)際操作中遇到一些問(wèn)題，離省里原來(lái)的拆除要求還有一定距離。我們的操作在程序中存在問(wèn)題?！?0月12日，河南省禹州市環(huán)保局葉科長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)。

      一周前，他和他的同事們親赴浙江學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)靥蕴浜笏喈a(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，禹州市15家水泥廠與政府正僵持不下。

　　2006年2月，河南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)批2006年環(huán)境綜合整治實(shí)施方案的通知》，即“豫政[2006]9號(hào)”文件。文件稱“為盡快解決我省個(gè)別區(qū)域水泥行業(yè)嚴(yán)重污染周邊大氣環(huán)境的突出問(wèn)題，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，在2006年10月底前，關(guān)閉南陽(yáng)市蒲山鎮(zhèn)、禹州市無(wú)梁鎮(zhèn)和輝縣等三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域所有普通水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線，以及所有不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的粉末站。”

　　文件要求，2006年6、7月企業(yè)自主拆除；8、9月強(qiáng)制拆除；10月清理現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)自然環(huán)境；11月檢查驗(yàn)收。

　　隨即，禹州市發(fā)出具體落實(shí)文件，要求5月拆除完畢，10多家水泥廠均表示不接受這一決定。

　　“淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)該是市場(chǎng)淘汰，而不能是政策性退出?！?2家水泥廠的申訴代表石建業(yè)對(duì)記者說(shuō)。石是禹州市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，禹靈水泥有限公司總經(jīng)理，同時(shí)還是全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者。

　　7月份，當(dāng)?shù)厮鄰S聯(lián)合提出請(qǐng)求，維持開(kāi)工到年底，并保證不影響年底的拆除任務(wù)。這一請(qǐng)求沒(méi)有得到當(dāng)?shù)卣闹С郑?duì)無(wú)梁鎮(zhèn)12家水泥廠下達(dá)強(qiáng)制停產(chǎn)、拆除裝置的要求。廠方工人開(kāi)始封堵省際公路和上訪。

　　7月中旬，河南省副省長(zhǎng)張大衛(wèi)赴禹州市無(wú)梁鎮(zhèn)視察，并督促水泥廠拆除設(shè)備。水泥廠職工聽(tīng)說(shuō)省上領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，很快聚集到企業(yè)門口，被現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)治安人員攔住。

　　9月27日，河南省法制辦馬處長(zhǎng)對(duì)記者稱，“我們有些工作還得聽(tīng)省政府的，我們不受理沒(méi)有任何問(wèn)題”。

　　針對(duì)“豫政[2006]9號(hào)”文件關(guān)閉水泥企業(yè)的內(nèi)容，石建業(yè)認(rèn)為：水泥廠沒(méi)有超標(biāo)排放，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也沒(méi)有進(jìn)行檢測(cè)，關(guān)閉水泥企業(yè)，不能以《環(huán)保法》為依據(jù)；說(shuō)水泥廠不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，也沒(méi)有依據(jù)，即便是按照國(guó)家的文件，水泥廠的拆除也應(yīng)該有一個(gè)時(shí)間過(guò)渡；關(guān)閉的善后工作政府也沒(méi)有做好，只是一紙文件立即關(guān)閉，沒(méi)有補(bǔ)償。

　　市場(chǎng)淘汰與政府淘汰

　　禹州位于河南中北部，礦產(chǎn)資源豐富。石灰石礦遍布境內(nèi)，開(kāi)采加工多集中在城北部的無(wú)梁一帶。整個(gè)無(wú)梁鎮(zhèn)遍布大大小小12家水泥廠。1995年改制后，水泥廠幾乎全部轉(zhuǎn)包給個(gè)人，新廠區(qū)大都通過(guò)村民自愿入股方式集資興建。

　　“當(dāng)初建廠時(shí)，附近愿意入股的村民少的拿萬(wàn)余元，多的拿出上百萬(wàn)，有的甚至連自家的宅基地都做廠區(qū)建設(shè)用地了。廠子一停，地也沒(méi)了，錢也沒(méi)了?！闭衽d水泥廠郭經(jīng)理說(shuō)。

　　9月26日，靈峰水泥廠，產(chǎn)區(qū)內(nèi)破敗不堪，一把生銹的鐵鎖將大門緊鎖，偌大的廠區(qū)內(nèi)空無(wú)一人。無(wú)梁鎮(zhèn)所有的水泥廠都已經(jīng)停產(chǎn)，剩下一個(gè)個(gè)灰色的水泥窯冷清不已。

　　無(wú)梁鎮(zhèn)路口村一李姓村民告訴記者，以前確實(shí)污染很厲害，“白天污染的時(shí)候，吃飯都不敢出來(lái)，一天下來(lái)，房子上落的灰都有一指那么厚”。雖然廠里都裝了除塵裝置，但基本沒(méi)用，有時(shí)候也就是白天用一會(huì)兒，夜里一般都不用，費(fèi)用太高。

　　這位村民曾在靈峰水泥廠當(dāng)運(yùn)輸司機(jī)?！耙呀?jīng)休息幾個(gè)月了，原來(lái)用翻斗車跑運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候一天能掙一二百塊錢?！彼瓮@些水泥廠重新開(kāi)工，“污染我們?cè)缫呀?jīng)習(xí)慣了，離了廠子我們沒(méi)飯吃啊。”

　　禹新水泥廠徐經(jīng)理說(shuō)，“2005年水泥市場(chǎng)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，今年又趕上政府村村通工程，到處都在修路，水泥的價(jià)格也上去了，這么好的時(shí)候，卻逼著我們關(guān)閉。”

　　“上大關(guān)小、等量淘汰、總量控制，加強(qiáng)企業(yè)集中度?！笔I(yè)對(duì)國(guó)家發(fā)改委的水泥產(chǎn)業(yè)政策如數(shù)家珍?！盃罡婧幽鲜∪嗣裾?，因?yàn)槲覀兪呛戏ǖ拇嬖?。我們不在?guó)家發(fā)改委淘汰的范圍之內(nèi)，發(fā)改委要求8萬(wàn)噸，我們的產(chǎn)能是10萬(wàn)噸以上?！笔I(yè)說(shuō)，“來(lái)北京已經(jīng)兩個(gè)月了，一直就在跑這個(gè)事情。12家水泥企業(yè)一共280萬(wàn)噸的產(chǎn)能，職工總數(shù)15000多人，停產(chǎn)后大量剩余工人安置不了，企業(yè)的欠款也還不上，許多民營(yíng)企業(yè)的老板都跑了。”石建業(yè)向記者提供的資料顯示，無(wú)梁鎮(zhèn)12家水泥廠共有銀行貸款1.9億元，現(xiàn)有債務(wù)總額3.6億元。

　　面對(duì)關(guān)廠風(fēng)波，河南省發(fā)改委工業(yè)處劉處長(zhǎng)表示，要上大，必須壓小。

　　劉處長(zhǎng)介紹，河南省水泥產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃都是按照國(guó)家發(fā)改委的政策來(lái)做的。而且河南還超前，國(guó)家要求2000萬(wàn)噸以上的產(chǎn)能，我們就要求5000萬(wàn)噸。規(guī)模越大，對(duì)原料和能源的消耗就越小。5000萬(wàn)噸全是干法回轉(zhuǎn)窯水泥項(xiàng)目，以前的機(jī)立窯將按照政策全部關(guān)閉。

　　而事實(shí)上，在禹州，由當(dāng)?shù)刈畲蟮拿禾科髽I(yè)中峰集團(tuán)和浙江錦江集團(tuán)共同投資建設(shè)的干法水泥項(xiàng)目已于2005年9月破土動(dòng)工。中錦水泥項(xiàng)目總投資10億元，占地770畝，規(guī)劃兩條日產(chǎn)5000噸的水泥熟料生產(chǎn)線。兩條生產(chǎn)線建設(shè)投產(chǎn)后將年產(chǎn)水泥熟料400萬(wàn)噸。

　　最后一次思想工作

　　石建業(yè)代表水泥廠向國(guó)務(wù)院法制辦提交的請(qǐng)求報(bào)告認(rèn)為，河南省政府的做法與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相悖，12家水泥企業(yè)都按照有關(guān)部門的要求建有環(huán)保除塵裝置?！斑@些排污治理設(shè)施都在2004年年底以前通過(guò)了環(huán)保部門的正式驗(yàn)收，僅過(guò)了一年，就對(duì)水泥企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，這種做法與行政許可法嚴(yán)重抵觸?！?/FONT>