河南省新鄉(xiāng)市人民政府，經(jīng)過廣泛調(diào)研和審慎考慮，同時結(jié)合新鄉(xiāng)市的整體發(fā)展思路，去年年底、今年年初關(guān)閉了市內(nèi)立窯水泥企業(yè)48家，保留了新星、豐收、振新3家龍頭立窯水泥企業(yè)。此舉在全省引起強烈反響。這3家立窯水泥企業(yè)，目前全部通過了質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、水泥產(chǎn)品認證和清潔生產(chǎn)審核，這在立窯水泥行業(yè)是不多見的。對于保留這3家企業(yè)，新鄉(xiāng)市人民政府領(lǐng)導頗費苦心，曾到全國優(yōu)秀立窯水泥企業(yè)考察多次，最后論證通過。

　　首先，應該肯定新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)閉48家立窯水泥企業(yè)對于加快我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善地區(qū)環(huán)境，緩解能源、資源壓力等有著積極的促進作用，符合地區(qū)發(fā)展的需要。目前，我國水泥工業(yè)與國外先進水平比仍存在一定差距。突出表現(xiàn)為行業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品檔次低，落后生產(chǎn)能力比重大；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，落后的立窯水泥工藝還占據(jù)水泥數(shù)量的主體，這些矛盾和問題的存在直接影響到水泥工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最重要的任務(wù)，就是大力發(fā)展代表先進生產(chǎn)力的新型干法，提高新型干法的比例。近年來，水泥工業(yè)投資90%以上集中于新型干法水泥，且以大型生產(chǎn)線為主。2005年，全國新建投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線共110條、熟料生產(chǎn)能力10137萬噸，其中日產(chǎn)5000噸及以上生產(chǎn)線34條、熟料生產(chǎn)能力5363萬噸，占新增總能力的52%.北京、上海、浙江和廣東（珠海、東莞）、山東（青島、淄博）等地采取人大立法、頒布政府令、財政補貼等方式，確定淘汰落后生產(chǎn)線的目標和時間表，落實責任、嚴格執(zhí)行，效果明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，落后工藝生產(chǎn)的水泥總量2004年減少了2680萬噸，去年又減少2500多萬噸。到2005年年底，新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力達到4.3億噸，新型干法水泥產(chǎn)量比重已由2000年的不足12%，提高到40%.立窯水泥讓位，新型干法水泥成為我國水泥數(shù)量的主體，是我國水泥工業(yè)發(fā)展的必然。

　　其次，對于新鄉(xiāng)市人民政府保留3家立窯水泥企業(yè)，雖有爭議，但業(yè)內(nèi)的一些專家認為是符合區(qū)域發(fā)展的客觀要求的。新型干法水泥有著不同的合理比例和布局，既不能一律追求比例，也不要脫離本地區(qū)市場與資源的實際情況。大型企業(yè)的適用技術(shù)是經(jīng)濟規(guī)模（日產(chǎn)4000噸以上）的新型干法技術(shù)，中型企業(yè)的適用技術(shù)主要是日產(chǎn)2500噸級的新型干法，有些地區(qū)也適合采用現(xiàn)代立窯生產(chǎn)技術(shù)。因此，以經(jīng)濟規(guī)模的新型干法技術(shù)為主導，以現(xiàn)代立窯技術(shù)為輔助的技術(shù)結(jié)構(gòu)，是我國現(xiàn)階段水泥工業(yè)相對合理的技術(shù)結(jié)構(gòu)，這不僅可以降低運輸半徑，有利于生產(chǎn)企業(yè)，也使消費者受益。

　　另外，新鄉(xiāng)市淘汰落后，適量保留3家先進立窯企業(yè)，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和共同愿望。隨著我國新型干法的快速發(fā)展，立窯水泥退出數(shù)量上的主體地位，已成為我國水泥工業(yè)發(fā)展的歷史必然。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應如何對待這個龐大的落后群體？筆者主張要采取支持先進、淘汰落后、實事求是、區(qū)別對待的政策，要充分利用當前生產(chǎn)力大量過剩的有利時期，加速立窯企業(yè)群體先進與落后的分化。今后若干年里立窯水泥將進入零發(fā)展時期，占水泥總量的比例將逐年下降。立窯水泥的布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大的變化，大部分地區(qū)將出現(xiàn)負增長乃至全面淘汰，有些地區(qū)（不適宜發(fā)展新型干法）還會有發(fā)展。就企業(yè)而言，將出現(xiàn)重新組合。只要在政策上采取正面引導，區(qū)別對待，繼續(xù)生存的立窯企業(yè)將發(fā)生深刻的變化，其生產(chǎn)水平、平均生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、企業(yè)面貌等，將向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展，并取得明顯的進步，如當今高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的“建通窯”等。

　　當前，水泥工業(yè)既面臨著“黃金發(fā)展期”，又面臨著“矛盾凸顯期”，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個關(guān)鍵階段，既有因為舉措得當而快速發(fā)展的經(jīng)驗，也有因為應對不當而陷入發(fā)展陷阱的失敗教訓。新鄉(xiāng)市在淘汰與保留中也有許多不完善的地方，如關(guān)閉企業(yè)的補貼、人員安排，保留下來的立窯企業(yè)外觀形象、管理水平等還有許多不盡如人意的地方。同時，新鄉(xiāng)市提出保留3米以上立窯，這無形中鼓勵了前幾年立窯企業(yè)的擴徑改造。利大于弊，還是利弊相當，這需要時間的檢驗。

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