商改字[2006]65號

各省、自治區(qū)、直轄市散裝水泥行政主管部門，散裝水泥辦公室：

　　為貫徹《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)[2006]1號），落實《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）關于“從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”的精神，根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，提出加快推廣散裝水泥的指導意見。

　　 一、充分認識加快推進農(nóng)村使用散裝水泥的重要意義

      建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央國務院從國家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略決策。在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，對促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，達到新農(nóng)村建設“村容整潔”的要求，提高農(nóng)村基礎設施水平和農(nóng)民生活質量，全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。目前我國農(nóng)村建設水泥消費量占水泥消費總量的40%以上，但散裝水泥使用率只有6%左右。隨著新農(nóng)村建設的深入，縣域經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)建設的實施，以及小康工程建設、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設投入的加大，農(nóng)村散裝水泥市場潛力巨大。地方各級散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要充分認識在農(nóng)村推廣使用散裝水泥的重要意義，將工作重點有步驟地向農(nóng)村轉移，提高農(nóng)村散裝水泥使用量和使用率水平。

　　二、因地制宜，積極開拓農(nóng)村散裝水泥使用市場

　　各地要參照城市推廣散裝水泥取得的經(jīng)驗，并結合農(nóng)村特點，探索采用適合農(nóng)村推廣使用散裝水泥的方式方法。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，通過建立散裝水泥銷售（配送）站的方式擴大散裝水泥的銷售和使用。充分利用當?shù)毓╀N社、農(nóng)資銷售點、便民超市等經(jīng)營資源，引導企業(yè)和社會建設鄉(xiāng)級或村級散裝水泥銷售網(wǎng)點。要加強規(guī)劃，合理布點，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民的消費習慣和能力配置散裝設備，方便農(nóng)民購買。要以點帶面，穩(wěn)步建設。東部和沿海地區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立2—3個銷售網(wǎng)點，中部地區(qū)和西部地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個銷售網(wǎng)點。從2007年開始，每個散裝水泥辦公室支持建設一個農(nóng)村散裝水泥銷售（配送）站，爭取到2010年末全國建設4000個農(nóng)村散裝水泥銷售（配送）站，形成農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡，實現(xiàn)供應散裝水泥能力8000萬噸，帶動全國散裝率提高7.5個百分點。

　　在有條件的縣城，要鼓勵發(fā)展預拌混凝土，支持建立商品混凝土攪拌站，逐步實行縣城城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平的不同，東部和沿海地區(qū)，2007年底爭取70%以上縣城城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土；西部省區(qū)，要以1—2個縣（市）作為試點，開展縣城城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作；其他省區(qū)，以3—5個縣（市）作為試點，實行縣城城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

　　水泥消費量較大的地區(qū)，可采取建立水泥預制場的方式，集中使用散裝水泥。

　　三、提高農(nóng)村散裝水泥設施設備綜合配套能力

　　地方各級散裝水泥管理機構要組織有關科研單位和散裝水泥設備生產(chǎn)企業(yè)加快開發(fā)研制適合農(nóng)村散裝水泥使用的生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等技術設備，為農(nóng)村散裝水泥供應點和消費者提供質優(yōu)價廉、實惠耐用、標準化、系列化的散裝水泥裝備。要積極引導水泥生產(chǎn)企業(yè)在運輸、儲存、卸裝設備方面為農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點和水泥用戶提供方便和服務。要幫助和指導水泥制品生產(chǎn)企業(yè)配備散裝水泥設施設備。對于散裝水泥經(jīng)營戶和運輸戶添置散裝水泥儲存、運輸設備，要給予支持。

　　四、建立農(nóng)村散裝水泥協(xié)調服務管理體系

　　為保證農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡順利發(fā)展，各級散裝水泥辦公室要加強管理，做好協(xié)調服務工作，逐步建立完善的農(nóng)村散裝水泥市場服務管理體系。根據(jù)農(nóng)村使用散裝水泥地點分散、交通不便、使用量小等特點，要研究和開發(fā)適合農(nóng)民購買和使用的工具。要對供應、銷售人員加強指導和培訓。要經(jīng)常聽取農(nóng)民的意見和建議，不斷改進工作。幫助銷售網(wǎng)點建立符合實際、簡便易操作的統(tǒng)計制度。建立起供貨及時、計量準確、運輸快捷及信息傳遞、設備租賃維修等功能健全、適合農(nóng)村特點的服務體系。

　　五、利用多種形式，加大對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的宣傳力度

　　各地散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要充分利用各種媒體，采取多種形式開展散裝水泥宣傳工作。要深入到縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，向廣大農(nóng)民宣傳發(fā)展散裝水泥對節(jié)約資源，保護環(huán)境的重大意義，重點宣傳使用散裝水泥對社會主義新農(nóng)村建設的重要意義，增強廣大農(nóng)村消費者的保護環(huán)境、節(jié)約資源的意識，提高使用散裝水泥的自覺性。同時，要采取農(nóng)民容易接受的方式，宣傳使用散裝水泥給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟效益，使農(nóng)民認識使用散裝水泥不僅提高建筑質量和效率，而且比使用袋裝水泥節(jié)省建筑成本，可以給農(nóng)民帶來更多的實惠和好處，提高農(nóng)民使用散裝水泥的積極性和主動性。

　　六、切實加強對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作的組織領導

　　地方各級散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要把加快農(nóng)村推廣使用散裝水泥工作列入議事日程，切實加強組織領導，調整工作思路，制定規(guī)劃和措施。要積極向地方政府和有關部門匯報和溝通，爭取政府和有關部門的支持，建立相應的協(xié)調機制，充分發(fā)揮各部門職責，形成社會合力，共同推動農(nóng)村推廣散裝水泥工作。地方各級散裝水泥辦公室要積極履行職能，做好農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的組織和協(xié)調工作，根據(jù)本地實際，組織力量研究開拓農(nóng)村散裝水泥市場的思路，探索農(nóng)村推廣使用散裝水泥的方法和模式，形成有地方特色的農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作機制。要積極與有關部門配合，研究制定推動農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的政策措施，在政策和資金等方面加大對農(nóng)村推廣使用散裝水泥的支持力度。要建立對農(nóng)村推廣散裝水泥工作的考核制度，特別要考核農(nóng)村散裝水泥銷售（配送）站的建設情況，把建立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡工作落到實處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年九月二十五日