發(fā)改委昨天正式發(fā)布《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下稱《發(fā)展政策》）和《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（下稱《專項規(guī)劃》），明確提出，到2010年，先進的新型干法水泥比重要從現(xiàn)在的45％提升到70％。至此，我國已經(jīng)形成了一套完整的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。

     據(jù)《專項規(guī)劃》測算，在今后較長一段時間內(nèi)，我國水泥消費仍將繼續(xù)保持在較高的水平。預(yù)計2010年水泥年需求量將達到12億噸，2020年將維持在13億噸左右。目前，中國水泥年產(chǎn)量為10．6億噸，約占世界的48％。

　　近幾年來，我國水泥工業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了諸多問題，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)力布局不合理，整體發(fā)展粗放，工藝水平落后，資源、能源消耗高，污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，低水平能力過大等。有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。

　　發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2005年，全國水泥企業(yè)有5078家，企業(yè)平均規(guī)模只有20萬噸，水泥產(chǎn)量1000萬噸以上的企業(yè)集團只有10家，水泥綜合能耗比世界先進水平高40％。

　　此次出臺的《發(fā)展政策》明確規(guī)定了鼓勵什么，禁止什么，發(fā)展什么，對限制盲目增加產(chǎn)能和淘汰落后能力也有具體的要求。不僅提出了行業(yè)準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，也通過嚴(yán)把土地和銀行信貸兩個閘門來規(guī)范投資秩序，把管理的關(guān)口前移，有效地防止盲目投資和低水平擴張。

　　發(fā)改委明確要求，2008年底前，各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進一步削減機立窯產(chǎn)能，有條件的地區(qū)要淘汰全部機立窯。各地要依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸、環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達標(biāo)的企業(yè)。到2020年，水泥企業(yè)數(shù)量減少到2000家，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上的達10家，500萬噸以上的達40家，基本實現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化。

　　《發(fā)展政策》還對外資進入水泥行業(yè)作出明確規(guī)定。對于外資總投資（包括增資）1億美元及以上水泥建設(shè)項目由發(fā)展改革委核準(zhǔn)。國外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本對國內(nèi)水泥上市公司的股權(quán)收購，超過1億美元以上的并購協(xié)議，須經(jīng)國家投資主管部門批準(zhǔn)后方可生效。