近日，山東省人民政府辦公廳下發(fā)《關于加強“兩高”項目管理的通知》（魯政辦字〔2021〕57號）。文件要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。水泥在文件明確的“兩高”行業(yè)和項目范圍之內(nèi)。

文件明確，新建“兩高”項目，必須嚴格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》要求，符合國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和園區(qū)管理有關規(guī)定。新建項目范圍定義為，含改擴建和技術改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等未增加產(chǎn)能的技術改造項目除外。

一直以來，在建設項目硬掛上了技術改造項目后，待遇與（基本建設）新建、改建、擴建項目區(qū)別對待。把異地技術改造、（拆除舊線）升級技術改造之類新建、改建項目與新建做了人為的切割。接下來做的文章就多彩多姿了，產(chǎn)能置換按等量置換。并可能由產(chǎn)能進一步向煤耗、能耗、碳排放、污染物排放的減量替代蔓延。

這次山東省對新建項目明確加以定義，徹底堵住漏洞。除環(huán)保節(jié)能改造、安全設施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等未增加產(chǎn)能的技術改造項目外，改建、擴建、技術改造項目也都在新建項目之列，都須堅決實行減量替代。不僅如此，還明確，減量替代來源應當可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核，否則不得作為替代來源。

就在本月，山東省工信廳公示了3個新型干法水泥熟料生產(chǎn)線項目產(chǎn)能置換情況和棗莊山水水泥有限公司產(chǎn)能置換有關情況的公告。3個項目含就地改造升級因素，1個項目含就地資源配置調(diào)整因素。但山東省對這4個項目都按新建項目對待，嚴格實施減量置換。當然，執(zhí)行減量比例按《通知》之前文件執(zhí)行1：1.25。但在“兩高”行業(yè)和項目范圍的認定上，則是毫不含糊的，杜絕了利用“技術改造”回避項目新建實質(zhì)，徹底堵住了漏洞。為什么要說徹底呢？因為本也沒有什么減量置換漏洞，只是人為曲解技術改造而制造出了漏洞。

明確“兩高”行業(yè)和項目范圍，新建水泥熟料生產(chǎn)線項目要嚴格實施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度，提高減量置換比例?；蛟S這對當前建設水泥熟料生產(chǎn)線熱潮能降點溫。