????為加強和規(guī)范專項資金績效管理，確保績效評價工作的順利開展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（湘辦發(fā)〔2019〕10號）、《湖南省預(yù)算支出績效評價管理辦法》（湘財績〔2020〕7號）及《湖南省財政廳關(guān)于開展2020年度省級專項資金績效評價的通知》（湘財績〔2021〕1號）等相關(guān)文件要求，我廳成立績效評價工作組，對2020年度湖南省制造強省專項資金支出情況開展了部門績效評價，現(xiàn)將評價情況報告如下。
????一、專項資金基本情況
????（一）項目概況
????湖南省制造強省專項資金是省級財政預(yù)算安排，依照《湖南省貫徹<中國制造 2025>建設(shè)制造強省五年行動計劃（2016—2020）》（湘政發(fā)〔2015〕43 號）（以下簡稱“五年行動計劃”）、《湖南工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃》（湘制造強省辦〔2016〕13號）（以下簡稱“工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃”）的有關(guān)規(guī)定，專項用于支持制造強省建設(shè)相關(guān)重點項目和重要工作的資金。為加快推進湖南制造強省建設(shè)，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造先進制造業(yè)高地，規(guī)范和加強財政專項資金管理，提高資金使用效益，省財政廳、省工信廳出臺專項資金管理辦法，規(guī)范省制造強省專項資金管理。
????（二）資金支持范圍
????湖南省2020年度制造強省專項資金支持范圍包括：
????1、重點產(chǎn)業(yè)類項目。主要支持制造強省、工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)等先進制造業(yè)領(lǐng)域的重點項目。
????2、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級類項目。主要支持推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)技術(shù)改造項目。
????3、獎勵類項目。主要支持省委、省政府決定的獎勵類事項，有關(guān)政策文件明確規(guī)定通過制造強省專項資金支持的獎勵類事項，以及實施細則規(guī)定的獎勵類事項。
????4、省委、省政府確定需要支持的其他重大項目和重大事項。
????（三）項目績效目標(biāo)
????1、績效目標(biāo)設(shè)立情況
????（1）實施期績效目標(biāo)（2020—2022年）
????2020年作為兩個五年計劃承前啟后的關(guān)鍵折點，圍繞加快制造強省建設(shè)，即加快發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，大力實施專項行動，著力打造制造強省標(biāo)志性工程，不斷加快轉(zhuǎn)型升級步伐，努力實現(xiàn)不同時期、不同領(lǐng)域制造強省建設(shè)的新突破。通過省財政預(yù)算安排，發(fā)揮財政資金杠桿作用，加快建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，推進20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，努力實現(xiàn)制造強省建設(shè)新突破。
????（2）年度績效目標(biāo)
????“十三五”收官之年，湖南省制造強省專項資金重點圍繞貫徹落實“五年行動計劃”以及“工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃”等文件精神，深入推進制造強省建設(shè)，年度績效目標(biāo)主要為：
????1、支持制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，帶動企業(yè)投資300億元以上；
????2、促進工業(yè)穩(wěn)增長，培育1000家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)；
????3、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，加快綠色制造、智能制造，促進移動互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長；
????4、獎勵國家“首臺套”、“首批次”企業(yè)不少于70個，獎勵制造業(yè)創(chuàng)新中心、單項冠軍獎勵、醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新、化藥一致性評價、中小企業(yè)“上云上平臺”、標(biāo)準(zhǔn)制訂、工業(yè)設(shè)計中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、重大產(chǎn)品創(chuàng)新、工業(yè)綠色制造試點示范、工業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿、智能制造標(biāo)桿企業(yè)等不少于350個。
????2、績效目標(biāo)完成情況
????2020年省工信廳堅決落實中央和省委省政府安排部署，統(tǒng)籌推進疫情防控醫(yī)療物資保障和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，奮力打造國家重要先進制造業(yè)高地，較好完成了各項目標(biāo)任務(wù)。全年通過支持重點產(chǎn)業(yè)項目帶動企業(yè)投資351.29億元，累計培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)近2000家，獎勵國家“首臺套”、“首批次”企業(yè)146個，支持獎勵制造業(yè)創(chuàng)新中心、單項冠軍獎勵等其他獎勵項目460個，持續(xù)推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，加快綠色制造、智能制造，促進新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。
????二、專項資金使用管理情況
????1、專項資金組織管理
????（1）組織管理機構(gòu)
????專項資金由省財政廳會同省工信廳按職責(zé)分工共同管理。
????省財政廳會同省工信廳做好專項資金年度預(yù)算編制、資金下達和績效管理等工作。
????省工信廳會同省財政廳提出專項資金年度支持重點、績效目標(biāo)和預(yù)算建議，組織專項資金項目申報、評審、公示，提出專項資金安排方案，審核批復(fù)項目績效目標(biāo)，檢查督促項目實施、驗收等。
????（2）組織實施情況
????①項目申報
????根據(jù)2020年度省工信廳、省財政廳聯(lián)合發(fā)布的三個文件，項目申報單位按照屬地管理原則，向所在地的縣（市、區(qū)）工信、財政部門提出項目申請，按要求提交項目申報材料。具體申報通知如下：
????2020年2月26日發(fā)布《關(guān)于申報2020年湖南省制造強省專項資金無償補助項目的通知》（湘工信財務(wù)〔2020〕50號），對20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭骨干企業(yè)及其重要配套企業(yè)實施的重點項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造類項目予以無償補助；
????2020年3月4日發(fā)布《關(guān)于申報2020年湖南省制造強省專項資金獎勵項目的通知》（湘工信財務(wù)〔2020〕60號），符合條件的首臺（套）重大技術(shù)裝備、智能制造示范企業(yè)示范車間、重點新材料產(chǎn)品首批次應(yīng)用示范、兩化融合貫標(biāo)認定、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、培育發(fā)展先進制造業(yè)集群等項目將通過獎勵方式予以支持。
????2020年4月29日發(fā)布《關(guān)于申報2020年湖南省新冠肺炎疫情防控物資保障企業(yè)專項補助的通知》（湘工信投資〔2020〕162號），對我省新冠肺炎疫情防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)期間（2020年1月23日—2020年3月10日），通過擴能改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)的方式生產(chǎn)國家重點聯(lián)系調(diào)配的防疫物資或者承擔(dān)防疫物資調(diào)撥任務(wù)的企業(yè)予以支持。
????②項目審查
????市州和財政省直管縣（市）工信、財政部門初審，聯(lián)合向省工信廳、財政廳推薦申報；項目單位通過《湖南省工業(yè)和信息化廳項目管理系統(tǒng)》提交項目申請資料。省工信廳會同省財政廳匯總申報項目并進行項目審查后，并組織專家對審查合格的申報項目進行評審。按照省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合資金預(yù)算和專家評審意見，提出專項資金安排方案，在省工信廳、省財政廳門戶網(wǎng)站公示5個工作日。重點產(chǎn)業(yè)類項目資金安排方案在省工信廳、省財政廳聯(lián)合呈報省政府批準(zhǔn)同意后，由省財政廳會同省工信廳下達資金。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級類和獎勵類項目公示后直接下達資金。
????2、專項資金和項目管理制度建設(shè)情況
????專項資金管理方面，《湖南省制造強省專項資金管理辦法》（湘財企〔2017〕70號）已于2019年到期，新的專項資金管理辦法于2021年4月28日出臺。
????項目管理方面，省工信廳印發(fā)《湖南省智能制造示范企業(yè)和示范車間認定管理辦法》（湘經(jīng)信裝備〔2016〕418 號）、《湖南省制造強省專項資金項目驗收辦法》（湘經(jīng)信投資〔2017〕131號）等，明確項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。
????3、2020年專項資金下達情況
????（1）專項資金分配情況
????2020年湖南省制造強省專項資金總體預(yù)算149893萬元，其中切塊參股國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金18750萬元、切塊新能源汽車推廣3600萬元，切塊湘西大開發(fā)1000萬元，切塊用于項目評審、績效評價等213萬元，湖南省移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金15000萬元（含東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園2000萬元），落實獎勵政策資金35496萬元，兌現(xiàn)防疫政策獎補資金8059萬元，補助類項目58130萬元，真抓實干獎勵等其他資金9645萬元。
????（2）專項資金下達情況
????本次納入績效評價范圍的制造強省專項資金實際105485萬元。專項資金全年分五批次下達，具體明細如下：

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????4、專項資金支出情況
????根據(jù)《2020年度省工信廳省級財政專項資金績效自評工作布置》計劃，此次現(xiàn)場評價抽取821個項目（215個補助類項目，606個獎勵類項目），占項目總數(shù)的58.31%，資金量合計為56936萬元（補助類項目17640萬元，獎勵類39296萬元），占此次評價范圍資金總量的53.98%。
????截止2021年4月6日，現(xiàn)場評價項目專項資金實際到位54688.5萬元，尚未到位專項資金2247.5萬元，資金到位率96.05%；撥付到位資金中已支出金額50273.70萬元，資金執(zhí)行率91.93%；尚未支出4414.80萬元。專項資金已支出50273.70萬元，用于項目直接支出49845.39萬元，占比99.15%，主要為設(shè)備及原材料購置、廠房建設(shè)等，用于非項目支出428.31萬元，占比0.85%，均與規(guī)定支出方向不符，詳見下文“部分項目專項資金支出范圍不合規(guī)”。支出結(jié)構(gòu)表詳見附表1。
????三、績效評價實施
????（一）項目單位自評
????3月15日至3月31日，各項目單位按照我廳《關(guān)于開展2020年度省級財政專項資金績效評價自評工作的通知》（湘工信財務(wù)〔2021〕78號）要求進行自查，網(wǎng)上填寫2020年度專項資金績效自評報告、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表及自評表，并上傳佐證材料到《湖南省工業(yè)和信息化廳項目管理系統(tǒng)》。
????（二）市縣主管部門自評
????3月15日至3月31日，各市州、縣工信部門對項目單位報送自評材料的完整性、真實性進行網(wǎng)上核實，同時對項目績效完成情況進行現(xiàn)場核查。在核查無誤的基礎(chǔ)上對項目資金撥付、管理、使用情況進行匯總分析，根據(jù)核查分析和現(xiàn)場評價情況，分專項形成績效自評綜合報告。
????（三）省工信廳現(xiàn)場評價
????4月6日至4月30日，我廳從2020年專項資金支持的項目中，按照制造強省資金的支出方向，其中獎勵類項目全覆蓋，專項補助類項目按比例抽取，現(xiàn)場核查項目抽取比例按個數(shù)不少于30%，資金量不少于40%的原則。抽查項目按地域劃分5個片區(qū)，核查人員60人由廳相關(guān)處室工作人員及聘請第三方機構(gòu)財務(wù)專家組成。
????四、專項資金績效情況
????2020年，湖南統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，戰(zhàn)疫情、穩(wěn)增長、促發(fā)展，先行一步抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)和工業(yè)穩(wěn)增長，全省工業(yè)經(jīng)濟在全國率先企穩(wěn)回升，全年規(guī)模工業(yè)增加值同比增長4.8%，高于全國2個百分點，增速居全國第12位、中部第3位。
????（一）以重大項目為落腳點，深入開展延鏈補鏈強鏈行動
????制造業(yè)是立國之本，2020年湖南制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重已超90%。全省圍繞產(chǎn)業(yè)鏈抓項目，實施通過“一企一策”服務(wù)行動，通過分行業(yè)編制工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈“三年行動計劃”，梳理發(fā)布438家工業(yè)新興優(yōu)勢龍頭企業(yè)，全省制造業(yè)蓬勃發(fā)展。全年謀劃實施三一智聯(lián)重卡和道茨發(fā)動機、高水平新型消費電子產(chǎn)品生產(chǎn)新基地等重大項目127個，累計支持制造強省重大產(chǎn)業(yè)類項目325個，帶動企業(yè)投資351.29億元；湖南邵虹基板玻璃、長沙惠科光電等產(chǎn)業(yè)鏈補短板鍛長板項目順利推進，湘江鯤鵬等一批項目投產(chǎn)形成新的增長點；信創(chuàng)工程、新材料等一批湖南特色產(chǎn)業(yè)鏈承擔(dān)國家戰(zhàn)略正在形成產(chǎn)業(yè)高地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，迸發(fā)出強大的協(xié)同效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
????（二）以產(chǎn)業(yè)集群為重心，加速國家先進制造業(yè)高地建設(shè)
????工程機械、軌道交通裝備、航空動力三大產(chǎn)業(yè)集群作為湖南名片，已立于世界級產(chǎn)業(yè)集群之林。工程機械產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值已超過2000億元，乘著“一帶一路”東風(fēng)，產(chǎn)品覆蓋全球180個國家和地區(qū)；中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、鐵建重工超大直徑盾構(gòu)機等重點項目建設(shè)順利推進，長沙、岳陽、婁底、常德、湘潭等地加快建設(shè)工程機械配套園區(qū)。正在形成立足以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入38339.93億元，同比增長4.6%，其中規(guī)模工業(yè)裝備制造業(yè)增加值拉動全省規(guī)模工業(yè)增長3.2個百分點，貢獻率達66%。
????（三）以復(fù)工復(fù)產(chǎn)為契機，高效統(tǒng)調(diào)疫情防控醫(yī)療物資
????1月23日，湖南在全國率先啟動一級響應(yīng)，迅速組織醫(yī)療物資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，向68家重點聯(lián)系企業(yè)派出工作組，安排8059萬元疫情防控物資保障專項獎補資金支持企業(yè)增產(chǎn)擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)；此役中我廳堅決落實國家統(tǒng)籌調(diào)配任務(wù)，緊急協(xié)調(diào)調(diào)運防疫物資，對口支援有物資缺口的省份和海外地區(qū)，優(yōu)質(zhì)高效完成調(diào)配醫(yī)用防護服2.31萬套、口罩2438萬只。2月25日，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)復(fù)工率即超過90%。一季度，全省規(guī)模工業(yè)增加值累計增速由負轉(zhuǎn)正，在全國率先企穩(wěn)回升。
????（四）以全面脫貧為目標(biāo)，持續(xù)抓好政策紅利的落實
????積極落實行業(yè)扶貧舉措，加大支持力度，加強政策傾斜，湖南省制造強省專項資金安排9340萬元，支持貧困地區(qū)80個項目建設(shè)，財政資金的注入有效推動了當(dāng)?shù)仨椖拷ㄔO(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如保靖縣松桂坊食品科技有限公司實施的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園（農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧示范園）項目，2020年實現(xiàn)部分投產(chǎn)，實現(xiàn)年銷售收入4896.60萬元，較2019年增加3092.89萬元，增長率為171.44%；利潤較2019年增長307.29%；永順縣永發(fā)鞋業(yè)有限公司扶貧車間的建設(shè)，以“企業(yè)+車間+貧困戶”模式，把扶貧車間建到扶貧村頭，就業(yè)崗位送到貧困群眾家門口。先后在永順縣靈溪鎮(zhèn)、砂壩鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)建有3個扶貧車間，2020年度實現(xiàn)銷售收入2002萬元，利潤108萬元，公司安排當(dāng)?shù)厝藛T228人就業(yè)，其中建檔立卡戶106人。
????（五）以智能制造為導(dǎo)向，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合
????實施智能制造賦能工程，全面推進智能制造，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展“智能+”，全年通過支持智能制造新培育省級示范企業(yè)7個、示范車間26個，優(yōu)秀系統(tǒng)解決方案19個；同時新增國家制造業(yè)單項冠軍4個、省級20個，獲評“全國質(zhì)量標(biāo)桿”3家，認定省級“工業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿”7家、“工業(yè)品牌培育示范企業(yè)”8家、工業(yè)設(shè)計中心16家，加快制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。如湖南時代陽光藥業(yè)股份有限公司初步完成智能化檢測系統(tǒng)/可追溯系統(tǒng)以及全廠信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)中藥生產(chǎn)的信息化、自動化、智能化、生產(chǎn)效率提升了28.6%，運營成本降低了20.5%，通過產(chǎn)品智能在線質(zhì)量監(jiān)控及可視化監(jiān)控使產(chǎn)品不良品率下降了25%，能源利用率提高了11.6%，成功創(chuàng)建智能制造示范企業(yè)。
????（六）以產(chǎn)業(yè)政策為標(biāo)準(zhǔn)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
????制造強省專項資金全年累計安排18900萬元，支持391個轉(zhuǎn)型升級項目，以壯士斷腕的勇氣破除舊動能，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)脫胎換骨，為新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)。2020年，全省規(guī)模工業(yè)高技術(shù)制造業(yè)增加值增長16.0%，比規(guī)模工業(yè)增速快11.2個百分點，拉動規(guī)模工業(yè)增長1.7個百分點，增長貢獻率為34.7%，工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體向中高端轉(zhuǎn)型升級。如岳陽聚成化工有限公司購置和改造相關(guān)設(shè)備和裝置，完成在原有擇型分子篩生產(chǎn)裝置工藝優(yōu)化，已達到1000噸/年擇型分子篩產(chǎn)能，將原有400噸/年擇型分子篩生產(chǎn)能提高1.5倍，實現(xiàn)2020年銷售收入9894.23萬元、年繳稅348.83萬元。
????（七）以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，搶占關(guān)鍵技術(shù)“制高點”
????積極落實國家“振芯鑄魂”、重大短板裝備、工業(yè)強基等戰(zhàn)略部署，著力提高產(chǎn)品核心競爭力和品牌市場影響力。2020年實施的湖南省“100個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目”，目前已突破關(guān)鍵技術(shù)385項，申請專利848項，已獲授權(quán)專利354項；圣湘生物、湖南長城金融、華翔翔能等5家企業(yè)被認定為2020年度國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，認定數(shù)量居全國第2位；全年支持88個金屬新材料、先進儲能材料等首批次重點新材料應(yīng)用項目，支持鐵建重工大直徑泥水平衡盾構(gòu)機、中電48所高能離子注入機、響箭重工5G智能化混凝土泵車等58個首臺套獎勵項目，多項新材料和重大裝備技術(shù)水平超過或接近國外同類產(chǎn)品，填補了國內(nèi)空白。
????五、評價結(jié)論及指標(biāo)分析
????本次績效評價按專項資金管理辦法，從項目決策、管理、產(chǎn)出、效果四個方面進行了總體評價。通過定量和定性分析，對照評價指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，制造強省專項績效評價得分為94.2分（詳見附表2）。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范績效評價結(jié)果等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財預(yù)便〔2017〕44號）的規(guī)定，制造強省專項績效評價的評價等級為：優(yōu)。
????主要扣分指標(biāo)分析如下：
????（一）項目管理
????1、預(yù)算編制科學(xué)性。用以反應(yīng)和考核項目預(yù)算支出投資額或資金量是否與工作任務(wù)相匹配。14個項目已到項目期，項目基本完成，實際投資額不足預(yù)期，扣1.4分。
????2、資金到位率。用以反映和考核專項資金落實情況對項目實施的總體保障程度。部分項目資金未撥付，資金到位率為96.05%，扣0.5分。
????3、預(yù)算執(zhí)行率。用以反映或考核專項資金的預(yù)算執(zhí)行情況，部分項目資金執(zhí)行進度緩慢，執(zhí)行率為91.93%，扣0.5分。
????4、資金使用合規(guī)性。用以反映和考核項目使用資金的規(guī)范運行情況?，F(xiàn)場評價發(fā)現(xiàn)，6個重大產(chǎn)業(yè)類項目分批次撥付，8家項目單位的資金支出方向不合規(guī)，如支付人員工資等，扣1.4分。
????5、管理制度健全性。用以反映和考核財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對項目順利實施的保障情況。專項資金管理辦法待更新，扣 1 分。
????6、制度執(zhí)行有效性。用以反映和考核相關(guān)管理制度的有效執(zhí)行情況。1家項目單位項目主體變更、1個項目單位名稱變更、3個項目因故中止后未及時未備案，扣0.5分。
????（二）項目產(chǎn)出
????效益達成率。用以反映和考核產(chǎn)業(yè)類、技改類項目的產(chǎn)能效益情況?，F(xiàn)場評價發(fā)現(xiàn)，21個項目建成達產(chǎn)后收入、產(chǎn)量等效益不理想，績效目標(biāo)未達成，效益達成率97.44%，扣0.5分。
????六、存在的問題及原因分析
????（一）政策適應(yīng)性方面
????1、專項資金管理辦法未嚴(yán)密銜接?！逗鲜≈圃鞆娛ｍ椯Y金管理辦法》（湘財企〔2017〕70號）已于2019年到期，新的專項資金管理辦法于2021年4月正式出臺，管理辦法的未及時出臺，造成2020年度制造強省專項資金出現(xiàn)新舊管理辦法銜接空擋期。
????（二）項目績效目標(biāo)完成情況
????1、部分項目建設(shè)滯后于計劃進度。40個項目涉及專項資金4340萬元，受疫情、自有資金及市場因素等影響，進度緩慢，推進乏力。
????2、部分項目實施效益不理想。經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，存在21家項目單位建設(shè)完成后，因企業(yè)管理水平、市場波動變化等因素導(dǎo)致項目實施效益不太理想。
????（三）項目資金使用方面
????1、部分項目資金未撥付到位
????截至2021年4月6日，因項目單位停產(chǎn)、賬戶凍結(jié)、項目建設(shè)停滯等原因，共有10個地區(qū)25個項目單位的獎補資金未撥付到位，涉及金額2，247.50萬元。
????2、部分項目資金分批撥付
????現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)共有6個項目單位的重大產(chǎn)業(yè)類項目專項資金，涉及金額660萬元，單個項目安排額度均為300萬元以下，但專項資金未一次性下達到位。
????3、部分項目資金延遲撥付
????截至2021年4月6日，因第四批、第五批專項資金為下半年下發(fā)指標(biāo)文，共有12個地區(qū)59個項目單位的獎補資金跨年撥付，涉及金額3290.30萬元。
????4、部分項目專項資金資金執(zhí)行率較低
????截至2021年4月6日，存在28個項目資金尚未支出，資金執(zhí)行率為0；存在部分項目資金執(zhí)行進度未超出30%，資金執(zhí)行率低。一是部分專項資金到位時間較晚，企業(yè)未及時進行支出；二是部分單位合同尚在履行中，需按執(zhí)行進度付款；三是部分市州獎勵已有明確用途，待當(dāng)?shù)刎斦涮踪Y金后一并使用。
????5、部分資金使用單位財務(wù)管理薄弱
????部分企業(yè)財務(wù)核算失真。為節(jié)約公司運營成本，選擇不合格代理記賬機構(gòu)或兼職財務(wù)人員，賬務(wù)核算不清晰，企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)一定程度上失真；部分企業(yè)財務(wù)意識落后。有的購置設(shè)備選擇不索取合法稅票，僅靠收據(jù)入賬；有的支付工程款或設(shè)備款等大額支出采用私對私轉(zhuǎn)賬結(jié)算，達到少繳納稅費、貨物價格相對便宜的目的，來獲取短利；項目專賬核算規(guī)范性不足。現(xiàn)場進行績效評價時只有少部分企業(yè)設(shè)置專項資金專賬或項目資金專賬，大部分企業(yè)無項目核算意識。經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，共有8個項目單位的獎補資金未按相關(guān)文件要求進行支出。部分單位將專項資金用于日常工作開展經(jīng)費、發(fā)放人員工資、償還借款等方面，不符合專款專用的要求。
????（四）項目實施管理方面
????1、項目實施調(diào)整未按程序批準(zhǔn)。2家單位項目存在申報主體與項目建設(shè)主體不一致、企業(yè)發(fā)生更名等重大調(diào)整，未按程序報批。
????2、個別項目實施中止。存在3個重大項目因故中止，未及時向主管部門報備，提請?zhí)幚矸桨富蚪ㄗh，財政資金沉淀未產(chǎn)生效益。
????3、部分項目“報大建小”。經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)14家單位項目實際投資與申報投資存在差異。部分單位在申報時，對項目進行捆綁報建、夸大報建，或者通過虛增鋪底流動資金擴大投資額。
????七、下一步工作措施
????下一步工作將加強項目督促，推進項目建設(shè)和資金到位。對項目推進不力、進度緩慢及專項資金執(zhí)行率低的的項目，要加強督促，要求項目單位定期報告項目進度和資金使用情況，并限定完成時間；項目中止的，剩余項目資金予以回收；對專項資金尚未到位的，要厘清況，項目能繼續(xù)實施的，限期撥付到位，對項目無法實施的，項目資金要予以回收。
????八、有關(guān)建議
????（一）強化績效管理理念
????現(xiàn)場評價發(fā)現(xiàn)，企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員依然把績效管理當(dāng)成一項額外任務(wù)，績效管理意識單薄。下一步要組織加強項目實施單位工作人員對預(yù)算管理、績效管理等方面的政策學(xué)習(xí)解讀，建立和完善實施單位項目績效考核管理制度體系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項目管理人員及企業(yè)財務(wù)人員要樹立起績效理念，即預(yù)算績效管理貫穿于財政資金預(yù)算管理全過程，涉及項目資金的預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、調(diào)整、評價及運用。各企業(yè)在預(yù)算績效管理上，要結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定切實有效的財政資金預(yù)算績效管理制度和實施細則，逐步形成制度框架體系。
????（二）規(guī)范專項資金使用
????要盡早下達資金計劃，加快資金撥付進度。各地不得未經(jīng)程序擅自調(diào)整上級財政資金，確保專項資金及時足額撥付至企業(yè)。各級工信部門要下沉基層，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)。要督促資金使用單位加強財務(wù)管理，提高企業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)及能力，完善內(nèi)控制度及專項資金管理制度，做到考核有目標(biāo)，執(zhí)行有細則，將資金管好用好，提高財政資金的安全性和效益性。
????（三）加強項目跟蹤監(jiān)督
各級項目主管部門要加強對項目的跟蹤管理，強化項目單位的責(zé)任，及時協(xié)助項目單位解決項目實施過程中存在的問題，提升專項資金的使用效益。對于項目重大變更的情況應(yīng)及時上報并采取解決措施；對于實施進度、實施質(zhì)量不符合要求的項目單位，應(yīng)盡快敦促其整改；對于沉淀的財政資金應(yīng)及時向上級主管部門或財政部門溝通聯(lián)絡(luò)，盡快回收、盤活財政資金。要對個別因故停建的項目應(yīng)及時上報并提出合理化的建議。

????附表：1.湖南省2020年制造強省專項資金項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表
??????????2.湖南省2020年制造強省專項資金項目績效評價指標(biāo)表
????附件下載：2020年度湖南省制造強省專項資金績效評價報告附表