2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，它的前身是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。從機(jī)構(gòu)名稱的變遷中，可以看出三農(nóng)工作的重心，已經(jīng)從扶貧變成了鄉(xiāng)村振興。

實(shí)際上在這之前，已經(jīng)有不少信號(hào)顯示，今年開始將大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。2020年年末召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確指出脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。今年的一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，也聚焦于鄉(xiāng)村振興。細(xì)心的讀者甚至可以發(fā)現(xiàn)在今年的央視春晚上，鄉(xiāng)村振興也多次被提到，這顯然具有很多政策信號(hào)。

2020年新冠來襲，中國率先控制住了疫情，也是主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的。經(jīng)濟(jì)增長的亮眼表現(xiàn)，也為中國全面脫貧提供了保障。根據(jù)2月28日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年共有551萬農(nóng)村貧困人口脫貧。截至2020年年末，中國農(nóng)村貧困人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困歷史性消除。

在脫貧工作如期完成后，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，就成為當(dāng)前階段所需要解決的問題。目前來看，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)在很多方面，比較突出的有以下兩點(diǎn)：

第一，城鄉(xiāng)之間的收入差距依然較大。按常住地分，2020年城鎮(zhèn)居民可支配收入平均為43884元、中位數(shù)為40378元，農(nóng)村居民可支配收入平均為17131元、中位數(shù)為15204元。城鄉(xiāng)居民可支配收入均值的比值為2.56，中位數(shù)的比值為2.66，可見盡管近年農(nóng)村居民的收入增長較快，但和城鎮(zhèn)居民相比，還有非常大的差距。

第二，城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)差距在擴(kuò)大。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的可支配收入不同，決定了這兩個(gè)群體的消費(fèi)能力是不一樣的，這個(gè)時(shí)候就需要通過基本公共服務(wù)，來縮小農(nóng)村居民和城市居民之間的實(shí)際消費(fèi)差距。這也是為什么政策一直在強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的原因。

但實(shí)際情況卻是，城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)差距，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策引導(dǎo)而縮小，相反還是在擴(kuò)大的。以醫(yī)療衛(wèi)生為例，2003年到2018年，城市每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)，從農(nóng)村的2.13倍提高到2.37倍。教育方面同樣如此，農(nóng)村小學(xué)和全國小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)之比在2013年到達(dá)98.4%的高點(diǎn)后，開始持續(xù)下滑，這說明財(cái)政資金在農(nóng)村和城市的小學(xué)教育投入出現(xiàn)了分化，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度弱于城市。

2019年中國總?cè)丝跒?4.0億人，按常住地劃分，農(nóng)村人口為5.5億。如果按戶籍所在地來劃分，農(nóng)村人口則有7.8億。無論是哪個(gè)口徑，農(nóng)村人口規(guī)模都是巨大的。因此搞好鄉(xiāng)村振興工作，既是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求，也是釋放內(nèi)需的著力點(diǎn)。城鄉(xiāng)之間的收入差距和公共服務(wù)差距大，意味著圍繞促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)，有很多可以發(fā)力的地方。

筆者認(rèn)為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作，需要以尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距大，某種意義上可以認(rèn)為，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果。城市的基本公共服務(wù)好、就業(yè)的機(jī)會(huì)多，人口會(huì)向城市遷移。城市的產(chǎn)業(yè)鏈上下游更配套，也更容易發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，資本也會(huì)向城市集中。勞動(dòng)力和資本作為最重要的兩種生產(chǎn)要素，它們向城市集聚后，會(huì)讓城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而又吸引更多的人口和資本流向城市。

國際經(jīng)驗(yàn)也顯示，“集聚性”是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。人均GDP更高的國家，人口集聚效應(yīng)往往也更強(qiáng)。比如美國、日本和韓國人口超過100萬的城市群總?cè)丝谡紘鴥?nèi)人口比例，分別為46%、65%和50%，都位居世界前列。美國50%的GDP是由少數(shù)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域所創(chuàng)造的，占日本國土面積不到3.5%的東京都市圈貢獻(xiàn)了日本1/3的GDP。

因此，如何在生產(chǎn)要素向城市趨勢性集中的情況下，搞好鄉(xiāng)村振興，是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。筆者認(rèn)為兩者并不沖突，后續(xù)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，也會(huì)尊重資源集聚的客觀事實(shí)。主要原因有以下兩點(diǎn)：

一是2013年之后，中國的區(qū)域政策更加尊重客觀規(guī)律，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興時(shí)預(yù)計(jì)也會(huì)延續(xù)這一精神。2013年之前中國推行的是舊式區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，希望通過西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。但政策效果并不顯著，相反還帶來了激勵(lì)機(jī)制扭曲和資源錯(cuò)配的問題。

十八大之后，中國逐步調(diào)整了區(qū)域政策。不再過度使用行政手段來促成四大區(qū)域間的均衡發(fā)展，而是重新審視效率和公平的關(guān)系，鼓勵(lì)各類生產(chǎn)要素流動(dòng)和提高配置效率。先撬動(dòng)以長三角、粵港澳大灣區(qū)等為核心的中國經(jīng)濟(jì)增長極，再通過經(jīng)濟(jì)帶之間的傳導(dǎo)和協(xié)同，讓各大城市群在市場力量帶動(dòng)下共同發(fā)展。

區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，是中國經(jīng)濟(jì)不平衡的兩大具體體現(xiàn)。如果說區(qū)域政策能夠調(diào)整，以更好匹配資源和要素的流動(dòng)，那么我們也有理由相信，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以縮小城鄉(xiāng)差距時(shí)，同樣會(huì)尊重這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

二是從今年中央的一號(hào)文件來看，財(cái)政政策可能不是鄉(xiāng)村振興的政策重心。政府這只看不見的手，在干預(yù)經(jīng)濟(jì)，尤其是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的干預(yù)時(shí)，通常喜歡通過財(cái)政政策來扭曲資源配置。比如2013年之前的區(qū)域政策，核心就是想通過基于轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政安排，同傾斜于落后地區(qū)的優(yōu)惠政策一道，促成區(qū)域均衡發(fā)展。

而今年一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中，只提到“財(cái)政”這兩個(gè)字一次，即“發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金”。在具體的部署上，涉及到財(cái)政政策的也較少。由于財(cái)政政策可能不是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)手段，據(jù)此可以判斷，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，大方向上違背市場化規(guī)律的可能性較小。

那推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，有哪些工作需要重點(diǎn)，或者說需要優(yōu)先做呢？筆者認(rèn)為有以下三點(diǎn)：

第一，各地應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全面脫貧之后，焦點(diǎn)應(yīng)該在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上，而不是一次性資金或者資源的支持。農(nóng)村地區(qū)也只有把產(chǎn)業(yè)做起來了，才能真的實(shí)現(xiàn)振興。因此，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的重中之重。今年中央的一號(hào)文件，也有較多篇幅是關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的。各級(jí)政府可以此為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，確定好優(yōu)先發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

第二，加快農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“要想富，先修路”，這句朗朗上口的口號(hào)，彰顯了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性。受益于“村村通”工程，目前農(nóng)村地區(qū)已基本覆蓋硬化道路，但在基礎(chǔ)設(shè)施上，還有很多需要完善的地方，比如自來水、通訊和能源等。今年中央的一號(hào)文件，11次提到“基礎(chǔ)設(shè)施”，因此可以預(yù)計(jì)后續(xù)可能會(huì)看到推動(dòng)農(nóng)村基建的一系列動(dòng)作。

第三，提高農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)水平。除通過特色產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)村居民的收入外，提高他們可以享受的基本公共服務(wù)水平同樣非常關(guān)鍵，尤其是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老這些屬于基本民生支出的公共服務(wù)。因?yàn)檫@些基本公共服務(wù)是普通家庭的大額支出，農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)供給增加后，在減少農(nóng)村居民用于相關(guān)方面支出的同時(shí)，還會(huì)降低他們的預(yù)防式儲(chǔ)蓄需求，這兩個(gè)渠道都會(huì)提高農(nóng)村居民當(dāng)前的消費(fèi)能力。2020年中央多次提到要適當(dāng)增加公共消費(fèi)，可適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。

總結(jié)一下，目前脫貧工作已全面完成，鄉(xiāng)村振興將成為下一階段三農(nóng)工作的重點(diǎn)，這也是縮小城鄉(xiāng)收入差距和基本公共服務(wù)差距的必然要求。但推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，需要以尊重勞動(dòng)力和資本向城市集聚的經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提。未來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)優(yōu)先結(jié)合實(shí)際情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)水平。