日前，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于開展京津冀及周邊地區(qū)2021-2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產的通知》（工信廳聯(lián)原函〔2021〕241號，以下簡稱《錯峰生產通知》），正式啟動鋼鐵行業(yè)錯峰生產工作。相比于往年的“京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案”，《錯峰生產通知》針對性更強、目標更明確、路徑更清晰。筆者認為，執(zhí)行2021-2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產既是應對京津冀及周邊地區(qū)采暖季污染物排放問題的必要手段，又是對2021年度粗鋼產量壓減工作的重要補充。筆者將重點圍繞《錯峰生產通知》的起草背景、實施路徑、市場影響、未來展望四個方面進行政策剖析和展望。

一、文件起草背景

（一）國家對壓減粗鋼產量工作的決心是堅定不移的。自從2020年12月29日工業(yè)和信息化部部長肖亞慶提出“鋼鐵行業(yè)要堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降”的目標以來，國家層面鮮有對外發(fā)聲如何推進此項工作，有關研究機構一度懷疑此項工作是否擱置。2021年4月19日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關于做好2021年鋼鐵去產能“回頭看”檢查工作的通知》（發(fā)改辦產業(yè)〔2021〕312號），明確將“2021年粗鋼產量壓減工作方案、進展、成效”列為檢查重點，表明此項工作正式提上日程。6月底以來，多個產鋼省份相繼發(fā)布了2021年度粗鋼產量壓減工作計劃，推動落實粗鋼產量壓減工作。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，6-9月份，全國生鐵、粗鋼、鋼材月度產量逐月遞減。據鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，9-10月份重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)日產水平繼續(xù)環(huán)比下降。據世界鋼鐵協(xié)會10月發(fā)布的短期需求預測，中國2021年鋼鐵需求將同比下降1%，較4月份預測的3%增幅下調了4個百分點。總體看來，粗鋼產量壓減工作正在扎實推進，國家壓減粗鋼產量的決心是堅定不移的，這也是適應下游需求形勢變化所做出的必要選擇，《錯峰生產通知》則是落實此項工作的重要手段。

（二）資源和環(huán)境約束不允許我國粗鋼產量繼續(xù)增長。近幾年，鋼鐵行業(yè)作為國家供給側結構性改革的重點行業(yè)，一直處于輿論關注的熱點，也一直是政策關注的焦點，化解過剩產能、嚴查違規(guī)項目、取締“地條鋼”、產能減量置換、推進超低排放、國際產能合作、投資境外鐵礦、進出口政策調整等話題伴隨著鋼鐵行業(yè)脫困和發(fā)展。隨著“雙碳”倡議和“兩高”政策的出現，鋼鐵行業(yè)面臨的資源和環(huán)境約束愈加突出，一方面是居高不下的鐵礦石對外依存度帶來產業(yè)鏈和供應鏈安全風險，另一方面是高額的碳排放總量帶來的綠色低碳轉型問題，鋼鐵行業(yè)不具備繼續(xù)擴大發(fā)展規(guī)模的客觀條件。此外，近幾年鋼鐵企業(yè)超能力生產的案例不在少數，個別企業(yè)產能利用率甚至超過150%，這不僅造成超額排放，也存在較大的安全隱患。面對著粗鋼產能不斷壓減、粗鋼產量連續(xù)走高的事實，鋼鐵行業(yè)的管理方式勢必由“控產能”向“減產量”調整，這也是壓減粗鋼產量和實施錯峰生產的重要原因。

（三）壓產工作初見成效，長遠看來有利于行業(yè)發(fā)展。自從各地啟動粗鋼產量壓減工作以來，在全國粗鋼產量逐月下降的同時，鋼材庫存總體平穩(wěn)、鋼材價格穩(wěn)中有升、礦石價格明顯回落、行業(yè)利潤率維持合理水平，行業(yè)運行平穩(wěn)，壓產成效初顯。長期來看，產能產量“雙控”政策可能成為鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展新常態(tài)，這不僅有利于碳減排，實現碳達峰、碳中和；也有利于穩(wěn)定對鐵礦石需求的預期；還有利于鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展和轉型升級。筆者認為，《錯峰生產通知》的發(fā)布，是將臨時性壓產過度為常態(tài)化限產的一次有益探索。據測算，《錯峰生產通知》實施范圍覆蓋全國40%以上的粗鋼產量，輻射企業(yè)數量多，具有案例復制和經驗推廣的條件。且此次錯峰生產目標設置相對保守（下文將有詳細數據測算），對市場供需基本面影響有限，具備較強的可操作性和較高市場容錯率。

二、錯峰生產工作實施路徑

（一）聚焦重點產鋼城市?！跺e峰生產通知》的實施范圍除了延續(xù)往年的京津冀大氣污染傳輸通道城市，即“2+26”城市之外，新增了承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安等產鋼城市。這體現了國家推動鋼鐵行業(yè)錯峰生產工作的決心和力度，其目的一方面是應對采暖季京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境污染問題，另一方面是為了實實在在地壓減粗鋼產量，為鋼鐵行業(yè)切實轉變發(fā)展方式做探索。

（二）實施差異化管控?！跺e峰生產通知》十分注重差異化管控和有保有壓，環(huán)?？冃гu級A級企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施。這意味著這兩類企業(yè)免于承擔第二階段壓產30%的任務，但須確保錯峰生產期間粗鋼產量同比不增加。相反，2021年以來中央環(huán)保督察、鋼鐵去產能“回頭看”檢查等發(fā)現存在違法違規(guī)行為、產能利用率超過120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的鋼鐵企業(yè)將被加大錯峰生產比例。此外，環(huán)保績效評級B、B-、C、D級企業(yè)將按照評級越低錯峰生產比例越高的原則實施減產，這有利于引導企業(yè)提升環(huán)保水平。

（三）抓住關鍵工序?！跺e峰生產通知》著重強調，各城市錯峰生產實施方案要按具體高爐設備停產為基礎，不得以減負荷生產方式代替，落實到具體企業(yè)、生產線、生產設施和時間段，與高爐配套的焦爐、燒結、球團、石灰窯等生產設備錯峰生產比例不得低于高爐錯峰生產比例?？梢钥闯?，本次錯峰生產工作抓住了高爐這一關鍵環(huán)節(jié)，通過限制生鐵產量達到壓減粗鋼產量的目的，這不僅有利于節(jié)能、降碳、減排，更有利于“設備真停和產量真減”的監(jiān)督落實，防止企業(yè)搞“數字游戲”。

（四）引入“賽馬機制”?！跺e峰生產通知》提出，鼓勵各地借鑒河北武安去產能“賽馬機制”方式實施錯峰生產，通過經濟互補手段分解落實任務。河北武安去產能“賽馬機制”是河北省武安市創(chuàng)新提出的去產能任務分配和補償機制，簡而言之就是政府劃定標準、分配企業(yè)任務，不愿意承擔減產任務的企業(yè)以經濟補償方式向其他企業(yè)轉移減產任務，愿意承擔減產任務的企業(yè)獲得相應經濟補償。對于既不想承擔減產任務、又不想經濟補償的企業(yè)，通過差別水電價、環(huán)保、能耗等市場化和法治化辦法倒逼企業(yè)落實減產任務。

（五）強化監(jiān)督檢查。《錯峰生產通知》對監(jiān)督檢查工作進行了明確要求，各地要對錯峰生產工作實行臺賬式管理，通過電量分析、現場核查、臺賬核查、運輸核查、在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等手段持續(xù)跟蹤轄區(qū)內鋼鐵企業(yè)錯峰生產工作落實情況。可以看出，監(jiān)督手段是多維度聯(lián)合監(jiān)測，目的就是防止企業(yè)弄虛作假。比如，運輸核查將參照生態(tài)環(huán)境部制定的《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》，重點對原輔材料、燃料、產品的運輸進行核查，防止企業(yè)通過超量添加廢鋼等手段增加粗鋼產量。

三、錯峰生產對市場的影響分析

按照《錯峰生產通知》要求，錯峰生產工作分2個階段進行。其中，2021年11月15日至2021年12月31日為第一階段，重點完成2021年度粗鋼產量壓減目標任務；2022年1月1日至2022年3月15日為第二階段，按照不低于上一年同期粗鋼產量的30%進行錯峰生產。

第一階段：據匯總河北、山東、山西等主要產鋼地區(qū)已公布的2021年度粗鋼產量壓減計劃，預計2021年全國將壓減粗鋼產量2000萬噸以上，約占2020年全國粗鋼產量的2%。由于今年1-9月全國粗鋼產量同比增加1592萬噸，預計10-12月份全國粗鋼產量需要壓減3592萬噸以上，月均壓減1197萬噸，日均壓減39萬噸。因此，粗略估計2021年11月15日至2021年12月31日將壓減粗鋼產量1833萬噸?？紤]到國際國內新冠肺炎疫情、房地產恒大事件、出口關稅政策調整等因素影響，四季度我國鋼鐵需求總量或將有所回落，抵消粗鋼產量壓減帶來的影響，預計鋼材價格將在當前水平波動運行。

第二階段：根據各地公開數據，按照今年1-2月和3月份15天的產量估算，天津、河北、山西、山東、河南粗鋼產量合計約9149萬噸，扣除環(huán)?？冃級企業(yè)產量約980萬噸，壓減30%預計影響粗鋼產量約2450萬噸，約占2021年同期全國粗鋼總產量的11%?？紤]到2022年初春節(jié)期間北方地區(qū)建筑停工，鋼鐵企業(yè)冬季累庫，工業(yè)企業(yè)停工檢修及職工放假等因素，預計下游鋼材需求也會明顯下降。因此，錯峰生產對明年一季度鋼鐵行業(yè)供需格局影響有限。春節(jié)期間是傳統(tǒng)消費淡季，鋼材價格或將波動下降。

四、未來展望

基于以上分析，2021-2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產政策比前幾年更加完善，更切合實際更具指導性，具有“可操作、可核查、可統(tǒng)計”的特點，同時釋放了國家對于壓減粗鋼產量工作決心的信號。建議各有關方面理性看待，防止過度炒作。鋼鐵企業(yè)作為錯峰生產的責任主體，應該著眼長遠、保持定力、嚴格自律，力爭做到減產不減效。

廣大鋼鐵從業(yè)者要堅定信心，鋼鐵行業(yè)是國民經濟發(fā)展不可替代的重要基礎原材料產業(yè)的地位沒有改變，鋼鐵行業(yè)是建設現代化強國不可或缺的重要支撐的地位沒有改變，鋼鐵行業(yè)是讓世界更美好的低碳綠色產業(yè)沒有改變。當前，鋼鐵行業(yè)正面臨著百年未有之大變局，有必要從被動改革向到主動革新進行轉變，以壓減粗鋼產量和實施錯峰生產為契機，由主要依靠規(guī)模擴張的發(fā)展方式轉為技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、綠色低碳的新發(fā)展階段，盡早適應鋼鐵行業(yè)可能面臨的產能產量“雙控”新常態(tài)。