海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）中提出，要加快發(fā)展新型干法水泥，加快淘汰落后的水泥工藝，促進(jìn)建材工業(yè)市場競爭力和整體素質(zhì)的提高。這是省委省政府給福建省建材行業(yè)提出的一個(gè)重大而艱巨的任務(wù)。

      早在上世紀(jì)60年代末70年代初，一場世界性的能源危機(jī)促使發(fā)達(dá)國家水泥工業(yè)向以新型干法替代濕法、規(guī)模大型化和生產(chǎn)自動(dòng)化為標(biāo)志的根本性轉(zhuǎn)變。新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，是指以帶預(yù)分解爐、旋風(fēng)預(yù)熱器系統(tǒng)的回轉(zhuǎn)窯燒成工藝，以及與之相配套的原燃料和水泥成品制備工藝作為現(xiàn)代水泥生產(chǎn)的主流技術(shù)。這一技術(shù)經(jīng)過30多年的不斷改進(jìn)已漸趨成熟完善。干法生產(chǎn)工藝大約可以使產(chǎn)品的單位能耗下降40％。同時(shí)，現(xiàn)代水泥工業(yè)不僅具備滿足國家基本建設(shè)和人民生活需要的功能，而且具備了充分發(fā)揮新型干法窯可以較好利用某些工業(yè)廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)功能，從而大大提高了社會(huì)資源的綜合利用效率。

      水泥工業(yè)是福建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但福建省的水泥工業(yè)不僅同發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代水泥工業(yè)相比有很大的差距，就是同不少兄弟省份相比，也有不小的差距。其主要表現(xiàn)在：水泥企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小且布局分散，分布在全省各地的大大小小水泥企業(yè)或廠家有近300家；立窯多、旋窯少、新型干法窯更少，水泥行業(yè)的技術(shù)裝備水平偏低，導(dǎo)致能耗高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，對(duì)環(huán)境造成的污染問題比較突出。這些問題使我省水泥行業(yè)不僅沒有國際競爭力，就是在廣東、山東、浙江等兄弟省份的水泥行業(yè)面前也缺乏應(yīng)有的競爭力。如何提升福建省水泥行業(yè)生存和發(fā)展的能力，已經(jīng)成為不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

      為了提升福建省水泥行業(yè)的整體素質(zhì)，更好地服務(wù)于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取以下幾個(gè)有針對(duì)性的措施：

      一是運(yùn)用信貸政策扶優(yōu)限劣，加快水泥行業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐。要用信貸政策扶持和鼓勵(lì)少數(shù)年產(chǎn)在50萬噸以上具有一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大新型技術(shù)裝備的使用范圍，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，塑造一批擁有新型技術(shù)裝備的水泥行業(yè)領(lǐng)頭羊。通過支持發(fā)展先進(jìn)的大中型新型干法水泥企業(yè)，逐步達(dá)到淘汰立窯等落后生產(chǎn)技術(shù)（企業(yè)）的目的。

      二是由相關(guān)的政府管理部門聯(lián)合出臺(tái)扶優(yōu)限劣的差別價(jià)格與收費(fèi)政策。國土資源、物價(jià)、環(huán)保等管理部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合出臺(tái)扶優(yōu)限劣的差別資源使用費(fèi)、差別電力價(jià)格和環(huán)保治理費(fèi)等價(jià)格或收費(fèi)政策，相應(yīng)提升那些劣勢企業(yè)的產(chǎn)品成本，迫使它們不得不限產(chǎn)乃至與優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，促進(jìn)水泥企業(yè)的規(guī)?；?，促進(jìn)不同地區(qū)的企業(yè)主體在生產(chǎn)和原料供應(yīng)方面的合理分工與利益共享；同時(shí)也為大企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部政策環(huán)境。

      三是嚴(yán)格執(zhí)行水泥產(chǎn)業(yè)的門檻政策，上級(jí)政府及其主管部門要加大水泥產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，受利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)主體的行為是不可能與國家的宏觀政策保持一致的。在過去的十多年間，我省取締關(guān)閉立窯水泥企業(yè)就有100多家，但受水泥市場供求關(guān)系變動(dòng)的影響，仍有一些地方熱衷于上立窯水泥項(xiàng)目，甚至于一些已被關(guān)閉的落后立窯又重新開機(jī)生產(chǎn)。這也表明，水泥工業(yè)整體素質(zhì)提高，有賴于當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。在我國現(xiàn)有的體制下，要克服地方保護(hù)主義，只有通過上級(jí)政府及其主管部門加大對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行水泥產(chǎn)業(yè)的門檻政策，才有望穩(wěn)步推進(jìn)水泥行業(yè)的整體素質(zhì)提高。

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