今年3月以來，《中國建材報》相繼登載了3篇有關韓國在上世紀70年代為改變其農(nóng)村落后面貌而開展的“新村運動”，國家出資向全國農(nóng)村免費發(fā)放水泥和鋼材，實現(xiàn)農(nóng)村變革的報道。據(jù)介紹，這為期8年（1971～1978）的“新村運動”，在加快韓國新農(nóng)村建設、縮短城鄉(xiāng)差距和使韓國在很短時間內(nèi)成為新興工業(yè)化國家方面起到了巨大的作用。1970年韓國的人均GDP僅254美元，而2005年已近17000美元，成效顯著。世界上已有70多個國家先后效仿這種發(fā)水泥的做法，并且從中獲益。由此可見我國應該可以借鑒，學到一些有益的想法和做法。

　　這里我們首先必須弄清楚當年韓國的經(jīng)濟、人口及水泥工業(yè)的實際水平，并結合我國當前的現(xiàn)實情況進行比較分析，才能梳理出正確的思路與措施。為此，在韓國駐華使館、中國建材報及好友齡山同志的熱情幫助下，筆者搜集了1970年至今有關韓國的經(jīng)濟、人口及水泥工業(yè)歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參照分析我國的現(xiàn)實情況，對我國當前推進社會主義新農(nóng)村建設，政府免費發(fā)放水泥和鋼材的這一設想，提出如下看法和建議，供商討。

　　當今中國與上世紀70年代的韓國差別巨大

    很顯然，當今的中國與上世紀70年代的韓國，無論在人口、經(jīng)濟總量、科技水平、綜合國力及水泥工業(yè)發(fā)展歷程等許多方面是有巨大差別的（見下表）。由于所處的歷史與時代背景不同，具體的國情更是千差萬別。

　　2006年，在我國十屆全國人大四次會議提出“扎實推進社會主義新農(nóng)村建設”之際，借鑒韓國當初開展“新村運動”向農(nóng)村分發(fā)水泥的做法，對我國現(xiàn)今的社會主義新農(nóng)村建設目標來說，確實是一項比較經(jīng)濟實惠的輔助手段。溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，建設社會主義新農(nóng)村，必須加強農(nóng)村基礎設施建設。要下決心調(diào)整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農(nóng)村。

　　筆者認為，這才是當今建設我國社會主義新農(nóng)村的主力舉措，國家必須切實地把經(jīng)濟投入適當?shù)貎A向于農(nóng)村的城市化建設。事實上，遵循“十一五”發(fā)展規(guī)劃，我國已經(jīng)全面地著力于農(nóng)村的綜合改革系統(tǒng)工程了。

　　“新村運動”的做法值得借鑒

    據(jù)介紹，“新村運動”起步時，韓國農(nóng)村相當貧困，農(nóng)民普遍住草房、點油燈、喝井水，村內(nèi)外的道路不是泥土就是石頭，改變惡劣的生存環(huán)境是農(nóng)民的迫切需求。那時韓國約有7萬個農(nóng)村，農(nóng)村人口1450萬，占總人口45%.1971～1978年“新村運動”期間，韓國政府向全國農(nóng)村免費發(fā)放了588萬噸水泥、18.2萬噸鋼材。按1974年價格計，平均每村2000美元、每戶40美元。這些水泥除少量分發(fā)到各戶以外，大部分全用于本村的公益設施上，例如農(nóng)田水利建設、修整道路、改善屋頂、安裝自來水、修建下水道、改造廁所、修建公共浴室、農(nóng)村會館、文化衛(wèi)生設施等十大改變農(nóng)村面貌的項目。由各級政府負責全面的政策和技術指導，全體村民推選的一男一女領導人員負責包干實施，確保政策落實，見到實效。清廉高效的組織領導，“新村運動”所貫徹的“勤勉、自助、協(xié)作”的基本精神，及全體村民的建設熱情與積極奉獻，是韓國“新村運動”最終獲得巨大成功的最重要原因。筆者核算得出，韓國1971～1978年間所發(fā)放的588萬噸水泥，僅占其同期全國水泥消費量的8%左右，投入的費用包括鋼材在內(nèi)約為1.4億美元（1974年價格）。而其所收獲的卻是，全國新修灌溉水渠4440公里，新修道路4.4萬公里，加寬公路4萬公里，新建農(nóng)村會館35950所，全國農(nóng)村全部通汽車，所有農(nóng)戶都用上了電燈和自來水，大多數(shù)農(nóng)民都住進了磚瓦房或鐵皮屋頂?shù)男路?；化解了韓國城市化進程中的部分社會矛盾，為韓國后來的經(jīng)濟騰飛奠定了良好基礎。

　　筆者認為，當年韓國的“新村運動”最值得我國現(xiàn)在來學習的，主要是它的精神，清廉高效的組織領導，激勵到每一家農(nóng)戶的政策，以及農(nóng)民迫切要求改善生存環(huán)境的強烈愿望與干勁。這不僅改變了韓國農(nóng)村的面貌，更改變了韓國人的精神面貌。其受益農(nóng)民如此之廣、收效時間如此之快，最重要的經(jīng)驗就是政府、各級干部、全體農(nóng)戶齊心同力，勤勉奮斗，措施得當，講求實效。精神的力量應列頭功。這就是韓國當年推行“新村運動”的精髓所在。

　　向貧困村發(fā)放水泥可行

    我國現(xiàn)行農(nóng)村基層行政組織有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村3級，據(jù)《2005中國統(tǒng)計年鑒》資料，我國2004年年底共有36952個鄉(xiāng)、19171個鎮(zhèn)、652718個村，總計鄉(xiāng)村戶（農(nóng)戶）數(shù)為24971.4萬戶，農(nóng)村人口約8億。如果我們把全國65萬多個農(nóng)村按其經(jīng)濟發(fā)展程度粗略地分成三個類別的話，2004年的農(nóng)村抽樣統(tǒng)計是：第一類較富裕的村，人均年純收入3500元以上，占31.28%；第二類中等的村，占48.56%；第3類較貧困的村，人均年純收入1500元以下，占20.16%.但是至今仍生活在類似韓國1970年時的農(nóng)村那樣的村民應該不到8%，因為我國在貧困線以下的農(nóng)村人口現(xiàn)已減少到6000萬人以下。但是我國現(xiàn)今的確有一定數(shù)量的農(nóng)村仍處于閉塞貧困的境況。由于我國各?。▍^(qū)）內(nèi)外部發(fā)展的不平衡較突出，即使在某些經(jīng)濟很發(fā)達的省份內(nèi)也仍然可能會有貧困村的存在。筆者同意我國學韓國向農(nóng)村發(fā)放水泥的設想，并且建議，應以村為單位（受益對象），在中央統(tǒng)一政策領導協(xié)調(diào)下，由?。ㄊ校┑乜h鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府全面負責，首先對各自轄區(qū)內(nèi)所有較貧困的村發(fā)放水泥和鋼材，然后可逐步擴大到第二類中等偏下的農(nóng)村，以至到第二類半數(shù)左右的農(nóng)村。對第一類較富裕的農(nóng)村可以暫不考慮，它們對這點水泥的需求實際上遠沒有第三類農(nóng)村那么迫切。

　　據(jù)統(tǒng)計，按地域區(qū)分水泥消費市場，我國2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)村3級，農(nóng)村水泥消費量為4.2億噸，占總量的40%.如果我國政府每年撥出4000萬噸水泥免費發(fā)放給第三類和部分第二類的農(nóng)村，則僅占水泥消費量的4%，其價值不到100億元人民幣，惠及的農(nóng)村人口約2.5億。這樣總投入并不大，但每個農(nóng)民每年分攤到的水泥平均可達160公斤，遠比當年韓國的40～50公斤多，可以做更多的事情，應該能更快地改變這些農(nóng)村的生存環(huán)境。

　　還有，這4000萬噸完全可以采用立窯水泥，即300多家中等規(guī)模的立窯企業(yè)就能繼續(xù)維持生產(chǎn)。各級政府可在各受惠農(nóng)村的附近地域招標選擇最佳的水泥供應廠家。這對于各地域立窯水泥質(zhì)量的提高（穩(wěn)定）、環(huán)保的改善、技改的升級，以及水泥市場秩序的規(guī)范管理也將會有一個很大的促進作用。

　　韓國當時因全國各方面的起點都很低，農(nóng)村十分稀缺水泥，發(fā)水泥對農(nóng)民心理和經(jīng)濟上的激勵作用很大。所以韓國是從條件相對較好，預期收效最快的農(nóng)村開始重點扶持來分發(fā)水泥的。而如今，我國的綜合國力已明顯增強，以水泥工業(yè)為例，全國廣大農(nóng)民經(jīng)歷了50年的實踐，數(shù)千萬家農(nóng)村戶的祖孫三代都會自家生產(chǎn)立窯水泥。2005年我國村一級農(nóng)村的水泥消費量達兩億噸，占全國總量的20%.總體來說，我國農(nóng)村建設并不缺水泥。問題是全國以至各?。▍^(qū)）內(nèi)部，村與村之間發(fā)展的不平衡，有的還很懸殊。所以我們必須首先針對全國所有的貧困村給予大力扶持，分發(fā)符合國家標準的水泥給每一個貧困村。只要各級政府認真地組織領導好向貧困村發(fā)水泥改善農(nóng)村生存環(huán)境的工作，相信我國的收效會更快。

　　韓國“新村運動”是一種歷史現(xiàn)象，是一種對社會產(chǎn)生潛移默化影響的社會變革。1980年以后，隨著城市化進程的加速，韓國現(xiàn)今的農(nóng)村人口僅剩336萬，不足總人口的8%.時過境遷，當年的“新農(nóng)村”大都被各種城市設施所取代，少量遺留的“新農(nóng)村”已變得“老態(tài)龍鐘”，缺乏活力，人們再也難覓韓國往年“新農(nóng)村”的本來蹤跡了?？芍^精神猶在，景物無存！所以我國大可不必繼續(xù)組織基層干部赴韓考察學習其早已不復存在的“新農(nóng)村”，許多“考察”回來的人都表示大失所望，就是最好的佐證。

　　我國農(nóng)村如何逐步實現(xiàn)城市化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何全面發(fā)展，這條路還得我們自己走，自己來創(chuàng)新，向貧困農(nóng)村發(fā)放水泥是我國正在推行的宏大的農(nóng)村綜合改革系統(tǒng)工程中值得考慮采納的一項內(nèi)容。（

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