2021年全國“兩會”即將拉開帷幕，都市圈、城市群的發(fā)展成為眾多代表委員關心的話題。

此前公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議中，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等被悉數(shù)寫入，同時提出發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。

今年全國“兩會”期間，澎湃新聞、紅星新聞、南方都市報、北京青年報四大主流媒體強強聯(lián)手，共同推出“‘城’勢而上——探尋中國高質(zhì)量發(fā)展動力源”特別策劃，以一組深度觀察和一場線上論壇，為城市群未來發(fā)展之路貢獻亮和光。

作為十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長，劉世錦長期對中國的都市圈、城市群發(fā)展進行著深入觀察和研究。他提出，都市圈、城市群發(fā)展將成為經(jīng)濟增長的“新風口”，也是未來5~10年中國發(fā)展最大的“結(jié)構(gòu)性潛能”。

為什么我們要特別強調(diào)都市圈和城市群發(fā)展？未來發(fā)展機遇和路徑是怎樣的？與歐美等世界級城市群相比，中國的都市圈、城市群發(fā)展有哪些后發(fā)優(yōu)勢？在全國“兩會”召開前夕，劉世錦就上述問題接受了紅星新聞記者的獨家專訪。

十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長 劉世錦。 紅星新聞 圖

都市圈、城市群將成為

中國未來5~10年發(fā)展的最大“結(jié)構(gòu)性潛能”

2020年，中國和世界經(jīng)歷了前所未有的疫情影響。劉世錦看來，中國經(jīng)濟依然蘊含巨大的發(fā)展?jié)摿?，其中都市圈和城市群發(fā)展的總體速度很快。

他告訴紅星新聞記者，改革開放以來，工業(yè)化、城市化是相互推動的兩條主線，其中最近幾年城市化進程中一個最明顯的現(xiàn)象，就是都市圈、城市群在加快發(fā)展。

劉世錦解釋，過去的人口流動主要是由農(nóng)村進入城市，但最近幾年農(nóng)村人口進入城市其實已不多了，大部分是由城市之間的人口流動，表現(xiàn)在人口向都市圈、城市群聚集?！皬慕?jīng)濟學的角度來講，人口及生產(chǎn)資料集聚在一起，整個生產(chǎn)率提升了。通俗來講，這些地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會多，能賺到錢?！?/p>

據(jù)此，劉世錦提出，都市圈、城市群發(fā)展將成為中國未來五到十年發(fā)展的最大“結(jié)構(gòu)性潛能”，應該以“1+3+2”的框架釋放結(jié)構(gòu)性潛能。

劉世錦介紹，其中“1”是指以都市圈、城市群的發(fā)展為龍頭，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打開空間；“3”是指補齊實體經(jīng)濟循環(huán)中基礎產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎研發(fā)能力不強的三大短板；“2”是指以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展，全方位地為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能。

劉世錦提出，核心城市周邊有很多小鎮(zhèn)，這個小鎮(zhèn)現(xiàn)在可以用軌道交通把它們連接起來。另外每個小鎮(zhèn)其實太需要蓋房子搞建筑，有一些制造業(yè)會轉(zhuǎn)移出去，本身還要建工廠，這就會有大量的基建房地產(chǎn)投資，空間也就出來了。

“我們要注重綠色發(fā)展，現(xiàn)在我們整個理念目標機制都不一樣了，最近碳中和目標提出以后，要怎么實現(xiàn)這個目標呢？實際上，整個包括城市化的這一套目標，和我們用的技術(shù)、我們投資的理念，都要發(fā)生很大的變化，都得朝綠色這個方面來靠?！眲⑹厘\認為，在城市化的過程中，就在都市圈城市群發(fā)展的過程中，其實都提供了這樣的機會。

“不論是老基建還是新基建，至少在十四五期間，你投到都市圈城市群這個范圍之內(nèi)，投資就是失誤的概率是最低的。或者反過來說，成功的可能性是比較高的?！?/p>

劉世錦指出，數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展是歐美等都市圈、城市群在形成過程中不具備的條件，也成為我國都市圈、城市群建設發(fā)展中的后發(fā)優(yōu)勢。

“我們現(xiàn)在有許多新的增長動能，比如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展到一定程度，高鐵網(wǎng)絡的快速建設，加上注重綠色發(fā)展，這些元素放到都市圈、城市群發(fā)展過程中，和國外都市圈、城市群的發(fā)展就會產(chǎn)生很大的區(qū)別?！眲⑹厘\如是說。

都市圈、城市群發(fā)展

背后是各地營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的比拼

與此同時，劉世錦注意到，雖然國內(nèi)都市圈、城市群發(fā)展總體較快，但不同地域的都市圈、城市群，存在相互競爭，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

他以人口的流動對于都市圈、城市群的影響舉例。“最近幾年人口凈流入排名靠前的城市，其都市圈、城市群發(fā)展速度相對就比較快。”究其原因，劉世錦認為，都市圈、城市群之間的競爭，背后實際是各地方政府通過政策導向，營造更好的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的比拼?！叭绾文軌蛲瞥鲆恍┯欣谌丝诰奂?，提高全要素生產(chǎn)率，特別是推動生產(chǎn)要素自由流動，持續(xù)的提升營商環(huán)境的政策措施，這是給地方政府提出的很直接的挑戰(zhàn)?！?/p>

劉世錦認為，各地方政府在發(fā)展各自的都市圈、城市群的過程中，一方面要做好規(guī)劃，另外一方面要關注市場的變化。

“都市圈、城市群的發(fā)展是動態(tài)的，哪些城市吸引的人更多，發(fā)展?jié)摿Ω螅皇鞘孪饶軌虼_定的，因此各級政府制定的政策要不斷根據(jù)市場變化進行調(diào)整?！?/p>

可借鑒負面清單模式

助力都市圈、城市群的發(fā)展

近年來，國家發(fā)改委等部門曾多次印發(fā)文件，要求放開、放寬城市落戶限制。對此，劉世錦表示，現(xiàn)代都市圈和城市群的發(fā)展，最重要一個條件是生產(chǎn)要素要自由流動，包括人的自由流動。

劉世錦建議，未來都市圈、城市群的發(fā)展對落戶等限制，可以借鑒“負面清單”管理模式。即過去規(guī)定什么人可以進城，現(xiàn)在反過來，變成什么人不能進城，或者哪種類型城市仍需限制人口流入。

劉世錦還注意到，在城市化人口流動過程中，過去關注比較多的是農(nóng)民進城，而隨著都市圈、城市群的發(fā)展，城里人下鄉(xiāng)這個需求也在日益增長，但是城里人去農(nóng)村遇到的阻力似乎不比農(nóng)民進城要小。

“期待形成一種生產(chǎn)要素是在城鄉(xiāng)之間雙向流動，優(yōu)化組合的格局，這個說起來比較簡單，其實做起來難度是很大的?！眲⑹厘\坦言，發(fā)展都市圈、城市群過程中，政府需要認真關注和解決類似上述的重要問題?！斑@些問題解決好了，下一步都市圈和城市群就會有更大的發(fā)展?jié)撃?。?/p>