瞄準新動能 多地新一輪城市規(guī)劃建設(shè)開啟

6月26日，濟南市委十一屆十三次全會審議通過了《關(guān)于加快濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)的意見》；6月22日，上海嘉定出臺《嘉定區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展若干意見》；6月3日泰安市召開新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”動員部署會議……《經(jīng)濟參考報》記者注意到，近期多地密集出臺新一輪城市規(guī)劃建設(shè)方案，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，搶占新動能發(fā)展高地。與此同時，圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域，地方正加快構(gòu)建以先進制造、新興產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并加緊謀劃新一批重點項目，加大財政、專項基金等多元資金支持，為推動新舊動能轉(zhuǎn)換提供強大產(chǎn)業(yè)支撐。

多地新一輪規(guī)劃建設(shè)浮現(xiàn)

6月26日，濟南市委十一屆十三次全會審議通過了《關(guān)于加快濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)的意見》，明確到2025年，起步區(qū)綜合實力大幅提升，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成；到2030年，起步區(qū)核心優(yōu)勢基本塑成，城市綜合功能基本完善；到2035年，起步區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，綠色智慧宜居新城區(qū)基本建成。

這是濟南加快推動高質(zhì)量發(fā)展的重要落子。2018年，《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》獲國務(wù)院批復(fù)，濟南被賦予“高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)”的重任。2020年10月，“濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”被寫入黃河戰(zhàn)略規(guī)劃綱要。2021年4月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案的函》。從先行區(qū)“變身”為起步區(qū)，意味著這一區(qū)域從產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向國家級新區(qū)的重大定位變化。

這并不是個例。記者了解到，面向“十四五”時期，不少地方圍繞加快新舊動能轉(zhuǎn)換、培育壯大新動能出臺新一輪規(guī)劃建設(shè)。

比如，上海市嘉定區(qū)6月22日出臺《嘉定區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展若干意見》，明確“十四五”時期，嘉定區(qū)將加快推進嘉定新城新一輪規(guī)劃建設(shè)、全面融入和推動虹橋國際開放樞紐建設(shè)。深圳提出2021年將推動“前海”新一輪總體發(fā)展規(guī)劃、深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃出臺，綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)實施方案加快出臺。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，但在某些領(lǐng)域仍有突出短板。比如，供給體系不適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律要求，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，這就使得尋找和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能更為迫切。地方要贏得可持續(xù)發(fā)展動力，就必須加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，逐步由已式微的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)上來，不斷吐故納新，保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長。

發(fā)力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

在地方加快新舊動能轉(zhuǎn)換、培育壯大新動能中，構(gòu)建以先進制造、新興產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是重要發(fā)力點，并推出了“真金白銀”的資金組合拳。

濟南提出，將全力構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦高端高質(zhì)高效、集聚集群集約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快打造科技創(chuàng)新引擎，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強先進制造業(yè)，培育壯大高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。日前出臺的《青島市新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作方案》明確，突破發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)成為青島面向未來尋求進一步動能轉(zhuǎn)換的第一要務(wù)，其中在新興和未來產(chǎn)業(yè)上將培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)。

政策紅利的背景下，與之相關(guān)的一攬子重大項目正在加緊謀劃中。青島提出，出臺實施促進13條產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展財政政策，力爭每條產(chǎn)業(yè)鏈引進2個左右總投資30億元以上的產(chǎn)業(yè)大項目；聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢領(lǐng)域，布局實施一批重大項目。泰安提出要抓緊抓好項目支撐，加大招商引資力度，千方百計培育招引大項目、好項目、強項目，強力推進項目落地實施。

新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目需要大量資金，包括財政資金、專項基金在內(nèi)的資金組合拳持續(xù)加碼。例如嘉定提出對氫燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領(lǐng)域，單項政策扶持金額最高達1000萬元；在促進高性能醫(yī)療設(shè)備及精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，扶持金額最高達2000萬元。山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金已投資省內(nèi)各類重點項目125個，投資金額320億元，帶動社會資本1500億元，下一步將重點支持先進制造業(yè)集群、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色化工和新能源等領(lǐng)域。

需因地制宜加強統(tǒng)籌

在專家看來，地區(qū)在制定新一輪區(qū)域規(guī)劃、壯大新動能引擎中，培育一批具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級是重要的著力點，但同時要注意因地制宜做好統(tǒng)籌布局，更好實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

中國銀行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，加快新舊動能轉(zhuǎn)換可以重點在新產(chǎn)業(yè)、新基建、新消費等領(lǐng)域發(fā)力。包括加大科技研發(fā)投入，培育一批具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；圍繞5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新基建領(lǐng)域進行重點布局，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

劉向東表示，從供給側(cè)角度看，培育新動能應(yīng)聚焦在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的優(yōu)化升級上，著力打通技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供需市場之間的循環(huán)鏈條，加快形成以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和需求牽引供給優(yōu)化的新動力格局，通過新技術(shù)應(yīng)用、新標準要求、新需求引導(dǎo)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，加速轉(zhuǎn)向由現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐的新經(jīng)濟形態(tài)。

在具體路徑上，劉向東表示，各地要發(fā)揮各自的稟賦優(yōu)勢，不能圍繞新興產(chǎn)業(yè)一哄而上，形成重復(fù)建設(shè)，要依據(jù)自身的資源、人才、生態(tài)等稟賦加強鍛長板培育發(fā)展新優(yōu)勢，并根據(jù)自身實力有選擇地補短板。政府需要營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定適時合宜的產(chǎn)業(yè)政策，加大對重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，盡快依靠科技創(chuàng)新培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和有影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。

范若瀅也指出，各地需要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。要充分發(fā)揮地方要素稟賦優(yōu)勢，建立與區(qū)域人文、資源、交通等相契合的產(chǎn)業(yè)體系。