十四五期間，將深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力。

3月5日，十三屆全國人大四次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，“十四五”期間，將深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為60.60%。此前不久國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020年統(tǒng)計(jì)公報(bào)提到，2020年年末常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。不過，更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)有待今年4月第七次全國人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布才能揭曉。

也就是說，“十四五”期間，我國常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升幅度將在0.7-0.8個(gè)百分點(diǎn)左右。盡管這一速度比“十三五”期間略有降低，但考慮到當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了60%，按照國際經(jīng)驗(yàn)，到這個(gè)階段之后，城鎮(zhèn)化率提高的幅度會(huì)逐漸放低。但同時(shí)又保持了較快的增速，按照這個(gè)增速，意味著“十四五”期間，我國每年進(jìn)城人數(shù)仍將達(dá)到1000萬人級(jí)的規(guī)模。

同時(shí)，“十四五”期間將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也有利于擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)。在去年9月25日舉行的“中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇2020”上，中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉說，當(dāng)前的城市化率統(tǒng)計(jì)了所有的外出農(nóng)民工。但是這些人沒有得到城市的戶口，沒有享受到均等的基本公共服務(wù)，收入就業(yè)不穩(wěn)定，由于收入偏低，基本公共服務(wù)沒有享受到，他的消費(fèi)就是打折扣的，相應(yīng)抑制了他們的消費(fèi)。

華南城市研究會(huì)會(huì)長、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，在農(nóng)村地區(qū)，雖然也有消費(fèi)，但整體上要少很多，而在城市，各種消費(fèi)都會(huì)增加很多。目前，在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，往往已經(jīng)在城市里工作生活了多年，但這部分人由于沒有戶口，小孩子上學(xué)問題、看病、住房等問題都受到較多影響，再加上孩子在老家讀書，因此他們很多人還會(huì)想著回老家。而有了戶口之后，就會(huì)考慮在城市里定居，把家里人接過來，進(jìn)而帶來更多的消費(fèi)。

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化率突破60%，我國的城鎮(zhèn)化將逐漸進(jìn)入到下半場，進(jìn)入到二次城鎮(zhèn)化階段。相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動(dòng)，二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動(dòng)，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

發(fā)展壯大城市群和都市圈，也是順應(yīng)人口發(fā)展趨勢(shì)的需求。胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，按照國際經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)化率超過60%后，人口會(huì)加速往大都市圈、城市群轉(zhuǎn)移，由城市群、都市圈帶動(dòng)城市化進(jìn)程。城市群里有大城市、中等城市和小城市，未來不在城市群的人口會(huì)加速向城市群和都市圈轉(zhuǎn)移。

有研究顯示，近年來常住人口占比僅32%的千萬級(jí)大都市圈對(duì)全國人口增量的貢獻(xiàn)率持續(xù)超過50%。未來我國人口將持續(xù)向一二線大城市大都市圈及部分區(qū)域中心城市集聚，人口流入地區(qū)也是中國過去、當(dāng)前及未來最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)。因此順應(yīng)這種人口大遷徙的趨勢(shì)，加快都市圈建設(shè)步伐，成為當(dāng)前以及未來我國城市空間布局的重點(diǎn)。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也提出，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。