2006：警告聲中即將迎來(lái)電力過(guò)剩

      今年11月，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布的研究報(bào)告稱：2007年，全國(guó)電力供需總體平衡，部分地區(qū)略有富余；2008～2010年，全國(guó)電力供需總體平衡有余。

      “十一五”期間，電源裝機(jī)容量的增長(zhǎng)速度超過(guò)全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)速度，增長(zhǎng)規(guī)模也超過(guò)國(guó)家發(fā)改委“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃的電源投產(chǎn)容量(3.6億千瓦左右)，新一輪的電力供大于求的局面將會(huì)出現(xiàn)。

      早在3年前，有關(guān)專家就發(fā)出警告：如果不及時(shí)控制電站新上項(xiàng)目，新一輪電力過(guò)剩的局面就要在2007年左右出現(xiàn)。但遺憾的是，預(yù)言是如此的接近現(xiàn)實(shí)。

      電力投資跑馬圈地

      在2004年2月，國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明也發(fā)表了電力投資過(guò)熱的講話。2004年3月，中央政府便開(kāi)始限制向鋼鐵廠、水泥廠等大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款，整頓這些領(lǐng)域的過(guò)熱投資。但銀行業(yè)為電力建設(shè)提供的貸款似乎有增無(wú)減，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未經(jīng)批準(zhǔn)的違規(guī)建設(shè)資金有數(shù)千百億元之巨。

      在這場(chǎng)電力投資熱潮中，各路資本瘋狂跑馬圈地。三年前，在作為國(guó)家煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的晉陜蒙“金三角”，各大電力投資公司幾乎圈盡了可圈的煤炭資源。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)李自強(qiáng)說(shuō)，國(guó)家五大發(fā)電公司、地方電力公司、山東魯能、香港華潤(rùn)等都在鄂爾多斯規(guī)劃了火電項(xiàng)目。目前，鄂爾多斯煤田探明儲(chǔ)量中，埋藏在300米以淺的資源已劃分殆盡。

      根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的電力投資數(shù)據(jù)，2003年初全國(guó)裝機(jī)總量?jī)H為3.53億千瓦，但到了2005年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到5.1億千瓦，增長(zhǎng)超過(guò)1.6億千瓦。

      2005年12月29日，浙江國(guó)華寧海電廠2號(hào)機(jī)組投運(yùn)，在北京人民大會(huì)堂，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)趙希正激動(dòng)地開(kāi)啟密封的信封，宣布以寧海電廠2號(hào)機(jī)組投運(yùn)為標(biāo)志，中國(guó)電力裝機(jī)突破5億千瓦！自2004年以來(lái)，我國(guó)的電力裝機(jī)容量以每年5000萬(wàn)千瓦以上的速度增長(zhǎng)，全國(guó)裝機(jī)容量從4億千瓦到5億千瓦，只用了19個(gè)月的時(shí)間。實(shí)際上，還有大量的項(xiàng)目甚至不經(jīng)審批上馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2004年批準(zhǔn)新建電廠的總裝機(jī)容量為6000萬(wàn)千瓦，而實(shí)際開(kāi)工的發(fā)電廠卻達(dá)到了1.8億千瓦，違規(guī)開(kāi)工達(dá)1.2億千瓦。如果按每千瓦5000元的造價(jià)計(jì)算，2004年開(kāi)工的電廠建成投產(chǎn)的總投入約為9000億元，其中違規(guī)投資達(dá)6000億元。

      企業(yè)頂風(fēng)而上為哪般？

       聯(lián)合證券今年8月18日發(fā)布的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)電力裝機(jī)容量是英、法、德三國(guó)總和的2.4倍，除了已經(jīng)建成的5億千瓦，尚有2.2億千瓦在建。

      《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)價(jià)說(shuō)，這些違規(guī)投資似乎和中國(guó)治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、放緩貨幣供應(yīng)及銀行貸款的目標(biāo)背道而馳，正如10年前一樣。盡管這次中國(guó)政府在泡沫形成的早期階段就發(fā)出了警告，但這些警告到了地方政府那里似乎都成了耳邊風(fēng)，大批資金仍然源源不斷投向新電廠的建設(shè)之中。

      新華社披露，未經(jīng)批準(zhǔn)就已上馬的發(fā)電廠總裝機(jī)容量達(dá)到1200億瓦，是政府許可在建電站項(xiàng)目的兩倍。專家估計(jì)，這些違規(guī)興建的發(fā)電廠需要750億美元的投資，大部分都來(lái)自國(guó)有銀行。

      早在2005年7月15日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、水利部和國(guó)家環(huán)保總局四部委聯(lián)合發(fā)文，要求一批違規(guī)電站項(xiàng)目必須立即停止建設(shè)，并停止項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作。

      第一批公告停止建設(shè)的違規(guī)電站項(xiàng)目涉及內(nèi)蒙古、河南、河北、山東、江蘇、安徽、廣東、貴州、寧夏9省區(qū)的32個(gè)項(xiàng)目，裝機(jī)容量總計(jì)為1711.4萬(wàn)千瓦。這些項(xiàng)目投資規(guī)模將高達(dá)855億元。而這些項(xiàng)目中，多數(shù)已經(jīng)開(kāi)始施工或者前期工作基本完成，即使按照發(fā)電企業(yè)20%的資本金計(jì)算，違規(guī)電廠投資中，來(lái)自銀行的資金將達(dá)到684億。

      今年8月16日，內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目終于撞在了國(guó)務(wù)院整頓的槍口上。

      國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意對(duì)直接責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，其中給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分7人，移交司法機(jī)關(guān)處理2人，并責(zé)成內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人向國(guó)務(wù)院作書(shū)面檢查；全區(qū)高達(dá)860萬(wàn)千瓦的違規(guī)電站項(xiàng)目一律停止建設(shè)，認(rèn)真進(jìn)行整頓。

      引人注目的是，中央要求在新豐電廠項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席楊晶及兩位副主席作出書(shū)面檢查，對(duì)自治區(qū)政府予以通報(bào)批評(píng)。

      內(nèi)蒙古新豐電廠建設(shè)規(guī)模為2臺(tái)30萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組，工程總投資28.88億元，2004年4月違規(guī)開(kāi)工建設(shè)，2005年7月8日因搶進(jìn)度、違規(guī)施工造成汽輪機(jī)主廠房球型網(wǎng)架坍塌，導(dǎo)致6人死亡，8人受傷。國(guó)家發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目的調(diào)查表明，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)和企業(yè)存在越權(quán)審批、違規(guī)批準(zhǔn)征地、虛假申報(bào)、突擊建設(shè)、違反招投標(biāo)程序等嚴(yán)重問(wèn)題，尤其是在有關(guān)部門(mén)將其確定為違規(guī)項(xiàng)目、明令停工后，建設(shè)施工仍未得到制止。這種現(xiàn)象并非內(nèi)蒙古所獨(dú)有。

      “補(bǔ)課”式發(fā)展導(dǎo)致超常規(guī)投資

      此前，打擦邊球、“愛(ài)哭的孩子有奶吃”是地方政府官員應(yīng)對(duì)中央政府的普遍心態(tài)，而中國(guó)也罕有省級(jí)政府因執(zhí)行中央政令不力而被通報(bào)批評(píng)的情形。對(duì)新豐電廠近30億元違規(guī)建設(shè)和發(fā)生重大施工事故做出的嚴(yán)肅處理，釋放了強(qiáng)硬宏觀調(diào)控的信號(hào)。

      執(zhí)行力也是生產(chǎn)力。如果國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)不進(jìn)一步完善“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)電源項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，規(guī)范電源建設(shè)程序，引導(dǎo)電站項(xiàng)目有序發(fā)展，做好清理違規(guī)電站的后續(xù)工作，促使違規(guī)項(xiàng)目按照清理意見(jiàn)停建、緩建，難免再陷入“盲目上馬高耗能項(xiàng)目—電力供應(yīng)緊張—電力項(xiàng)目投資熱—電力供應(yīng)出現(xiàn)富余—新上高耗能項(xiàng)目—電力供應(yīng)緊張”這樣的“面多加水、水多加面”的怪圈。

      國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，造成這一投資怪病的原因是，在十年前，政府對(duì)電力需求作出不正確的判斷后引發(fā)了隨后的電力短缺，而在電力短缺后政府又通過(guò)放松投資管制進(jìn)行“補(bǔ)課”式發(fā)展，導(dǎo)致了各類電力企業(yè)的超常規(guī)投資。在超常規(guī)的情況出現(xiàn)后，政府又采取控制的方式，而這種方式又缺少保證電力行業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，必然出現(xiàn)投資的大起大落。

      所以，業(yè)內(nèi)一致的意見(jiàn)是：當(dāng)務(wù)之急還是要改革現(xiàn)有電力投資體制，引入多元化的投資主體辦電，由市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)電力生產(chǎn)，從根本上杜絕電力投資忽冷忽熱的現(xiàn)象。