歷經(jīng)持續(xù)三年的高快速增長，產能過剩壓力進一步凸顯，加之受到進出口稅率調整、資源稅改革等政策的沖擊，煤炭行業(yè)將在2007年面臨重大考驗。

　　需求增幅趨向回落

　　按照權威部門的預測，2007年我國國民經(jīng)濟將保持平穩(wěn)快速的發(fā)展趨勢，國內生產總值增速將繼續(xù)保持10%左右，這將導致對煤炭需求繼續(xù)增長，但與上一年相比，其需求增幅將出現(xiàn)小幅回落。

　　預計全年煤炭總需求量將達到23.8噸，比2006年增長5.5%左右。

　　主要基于四個方面考量：

　　一是投資增幅將有所回落。

　　在2007年中，我國固定資產投資增長過快的勢頭將得到初步扭轉，全社會固定資產投資增幅為20%，比2006年下降6.5個百分點。而受此影響，鋼鐵、建材、化工等耗煤行業(yè)對其需求拉動必須減弱。

　　二是產業(yè)結構繼續(xù)改善。
　
　　在2007年中，除去重工業(yè)投資將由產能擴大向產業(yè)升級轉變以外，面臨過剩壓力的多數(shù)重工業(yè)處于整合高峰期，低效率、高耗能生產工藝的淘汰步伐將加快，一度因膨脹性增長的煤炭需求將進入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。

　　三是節(jié)能降耗力度加大。

　　依據(jù)十一五年均節(jié)能率為4.4％的目標，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗產業(yè)中屬于限制類和淘汰類的企業(yè)，在2007年將因電價進一步提高而部分退出市場，從而抑制煤炭需求。

　　四是退稅率下調效應顯現(xiàn)。

　　從去年第三季度起，鋼材出口退稅率由11%降至8%，陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13%降至8％和11%。同時，煤炭出口退稅取消，將繼續(xù)使煤炭出口數(shù)量遞減，而這些因素將最終影響煤炭需求。

　　供給不確定因素增強

　　從總體來看，2007年國家將繼續(xù)加大對存在安全隱患和沒有安全保證的煤礦關停力度，這勢必在一定程度上影響煤炭的供應能力，但在整體上不會對煤炭穩(wěn)定供應造成失衡。而總需求的小幅回落，也將對煤炭生產減輕壓力。權威部門預測，2007年煤炭產量將達到24．8億噸，比上一年增長6．5％左右。

　　業(yè)內專家分析認為，與需求相比，2007年煤炭供給的不確定性更大，其主要因素有四：

　　一是2007年是煤炭產能的集中釋放期。

　　統(tǒng)計表明，去年全國煤炭產能增加約6000萬噸，煤炭行業(yè)的總產能在25億噸左右。而從2003年到2005年，每年新增加的煤炭生產能力在2億噸以上。按此投資增長估算，今年將新增產能8000萬噸左右。

　　二是資源整合導致產能進一步提高。

　　根據(jù)十一五規(guī)劃，未來四年中，我國將建成13個煤炭基地，其煤炭產量將達17億噸，占全國煤炭產量的78%，并形成五六個億噸級生產能力的特大型企業(yè)集團以及五六個5000萬噸級生產能力的大型企業(yè)，而這些將使煤炭產能明顯增加。

　　三是淘汰小煤礦將一次性降低煤炭供給。

　　據(jù)統(tǒng)計，前兩年我國累計4809處，今年將關閉2209處，以平均年產能2萬噸測算，每年產能將下降5000萬噸左右，而這勢必給增加產能帶來影響。

　　四是資源權屬變更調節(jié)產能減少。

　　煤炭資源權屬變更出臺后，山西等產煤大省把原來由個體承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，正在將采礦權有償轉讓給個人，這將使其追求實現(xiàn)商業(yè)價值最大化之時，針對煤價下跌主動限產。而安全準入門檻的提高，在客觀上也限制了煤炭產能的釋放。

　　建立高效市場機制

　　2007年是我國煤炭行業(yè)發(fā)展的關鍵時期，必須從宏觀與微觀兩個層面上對煤炭行業(yè)和煤炭生產企業(yè)進行整體構架，打造競爭有序的市場格局，真正走上發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟之路，為此，業(yè)內專家提出四個方面的對策建議：

　　首先，必須建立儲量評估和審核制度，強化煤炭開發(fā)規(guī)劃管理。依據(jù)市場需求與生態(tài)環(huán)境承載力，確定資源投放和煤礦建設規(guī)模，停止核準一切新建煤礦項目。

　　其次，積極建立煤炭行業(yè)協(xié)調機制。由大型的煤炭企業(yè)牽頭，根據(jù)自愿原則，組建全國性范圍的煤炭商會。在技術管理、技術開采政策、地方收費標準和銷售價格方面，讓商會出面代表整個行業(yè)利益，與政府相關職能部門進行溝通與協(xié)商，以此維護行業(yè)和企業(yè)的正當合法權益。

　　再次，提高煤炭行業(yè)的產業(yè)集中度，支持國有大型煤礦通過收購、兼并、聯(lián)合、重組方式改造中小煤礦。合理處置整合資源的礦權，采取政府回購所有整合煤礦的礦權，然后以招拍掛的形式出讓。

　　最后，加大提高煤炭資源的利用效率，逐步規(guī)范煤礦礦業(yè)權市場的運作程序，推行回采率與不同稅率掛鉤的機制，建立回收率保證金制度，強化資源資本化和有償使用，對采用新技術多回收資源的企業(yè)給予政策和資金支持。