長三角地區(qū)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟發(fā)展大局中有著舉足輕重的地位。2021年政府工作報告中再一次指出，要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推動長三角一體化發(fā)展。在歷年政府工作報告中，“長三角”連續(xù)三年被“點名”，可見長三角一體化發(fā)展在中國經(jīng)濟建設(shè)中充當(dāng)著極為關(guān)鍵的角色。今年是“十四五”開局之年，長三角一體化將如何“出圈”成為了兩會期間來自滬蘇浙皖代表委員討論的熱門話題。

“有界”變“無界”

長三角鐵路建設(shè)“高歌猛進”

長三角一體化發(fā)展，交通必先行?！笆濉睍r期，長三角區(qū)域的交通脈絡(luò)不斷被“打通”，軌道上的長三角正在加快成型。滬蘇浙皖四地交通部門先后簽訂《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》《長三角地區(qū)省際交通互聯(lián)互通建設(shè)合作協(xié)議》；長三角地區(qū)累計開通省際毗鄰公交線路61條；商合杭高鐵合湖段、滬蘇通鐵路、衢寧鐵路、連鎮(zhèn)高鐵淮丹段、合安高鐵、鹽通高鐵等6條新線相繼開通運營……

2021年是“十四五”開局之年，數(shù)據(jù)顯示，長三角鐵路建設(shè)投資規(guī)模預(yù)計在750億元以上，保持高位水平，計劃開通新線里程833公里。全國人大代表、南京鐵路辦事處主任吳向東表示，要緊抓機遇，通過公交化高鐵，推動長三角主要城市更高頻次更高密度地聯(lián)系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分挖掘既有路網(wǎng)的潛力，利用空閑鐵路開行市域市郊列車，把設(shè)區(qū)市的中心城區(qū)與邊遠(yuǎn)區(qū)縣通過軌道交通聯(lián)系起來。

《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》中提到，到2025年，長三角地區(qū)一體化運輸服務(wù)能力大幅提升，中心城市之間享受1—1.5小時客運服務(wù)，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈內(nèi)享受1小時公交化通勤客運服務(wù)。

對此，全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉提到江蘇省2025年在提升交通運輸能力的相關(guān)規(guī)劃，計劃到2025年，江蘇將基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，基本實現(xiàn)長三角核心城市間1小時通達、2小時暢行江蘇、南京及蘇錫常都市圈1小時通勤。

“共識”到“共贏”

長三角科創(chuàng)能力儲備加持

2020年底，科技部印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），推動長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)?！兑?guī)劃》提出了兩個發(fā)展目標(biāo)：到2025年，長三角地區(qū)形成現(xiàn)代化、國際化的科技創(chuàng)新共同體；到2035年，全面建成全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新共同體?？梢?，對長三角區(qū)域一體化發(fā)展及創(chuàng)新性發(fā)展，國家提供了強有力的政策支持。

在2021年的滬蘇浙皖政府工作報告中,均提到了一個詞語——“科技自立自強”，從三省一市的政府的層面來講，自主創(chuàng)新的重要性也不言而喻。

全國政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱表示，創(chuàng)新科技集群作為提升創(chuàng)新能力的重要途徑，既是國家競爭力的區(qū)域性根基，又是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的驅(qū)動力構(gòu)成，他建議國家支持和推動以上海為中心的“長三角科技集群”建設(shè)，以高質(zhì)量完成全球領(lǐng)先的長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提升我國整體國際科技創(chuàng)新競爭力水平。

他特別提到，希望設(shè)立國家層面主抓的“長三角科技集群”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進相關(guān)事務(wù)，或建立由相關(guān)部委及長三角各?。ㄖ陛犑校﹨⑴c共建的“長三角科技集群”協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進“長三角科技集群”建設(shè)。

有了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機構(gòu)，對于科技創(chuàng)新來說僅僅是個開端，要想吹響科技自立自強的號角，首先要解決核心技術(shù)“卡脖子”的問題。在此問題上，滬蘇浙皖有不同的分工和優(yōu)勢。一直以來，三省一市將“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”作為自己的重要使命，充分利用優(yōu)勢，由“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“抱團發(fā)展”，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成績斐然。

盡管如此，全國人大代表、蘇州大學(xué)校長熊思東依然認(rèn)為，從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施來看，長三角雖然匯聚了全國1/3的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，但是共建共享共用程度不夠。從創(chuàng)新資源來看，當(dāng)前科技創(chuàng)新已演變?yōu)閯?chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈相融合的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新，而目前“四鏈”融合度還不夠高，特別是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈缺乏深度融合。

在創(chuàng)新資源共享貫通方面，他建議在新一輪國家實驗室、國家重點實驗室布局中，繼續(xù)將資源向長三角地區(qū)傾斜，并完善建設(shè)階段配套投入分擔(dān)機制、重大科研平臺協(xié)調(diào)保障機制；重點建設(shè)長三角科技創(chuàng)新服務(wù)中心與科技中介中心等，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

“育才”到“育英”

長三角人才引進“火力全開”

科學(xué)技術(shù)的競爭歸根到底是人才的競爭。各地求賢若渴，希望通過各項政策將行業(yè)人才聚集起來，為科技創(chuàng)新帶來“新機”。從2021年滬蘇浙皖的政府工作報告上來看，四地在人才戰(zhàn)略上可謂是“火力全開”。但多位代表和委員紛紛表示，長三角地區(qū)人才流通還不夠通暢，需要打破邊界，協(xié)同發(fā)展。

熊思東代表提到，人才流通在一定程度上存在內(nèi)部無序競爭。他建議，設(shè)立“長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)基金”，用于開展科技創(chuàng)新合作發(fā)展有關(guān)項目研究、落實相關(guān)計劃及人才互聘互訪等；統(tǒng)一區(qū)域社會保障政策覆蓋的人員范圍規(guī)定，解決科技創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動時異地就醫(yī)、異地社保問題，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)人才“無門檻”流動。

賀云翱代表也表示，要推動長三角地區(qū)科技創(chuàng)新資源整合聯(lián)動，打破高校、科技研發(fā)機構(gòu)等單位的邊界，改革科技成果考核機制，以科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項目為龍頭，推動各共建單位實驗室的互用、科技人才的互動、創(chuàng)新智慧的交流開放，建立科技攻關(guān)項目體系。

長三角一體化的加速奔跑離不開人才，更離不開教育，高等教育協(xié)同發(fā)展自然也備受關(guān)注。

長三角地區(qū)科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學(xué)中心，有多所高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心，對此全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮表示，長三角三省一市經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡和不充分的問題比較突出，他認(rèn)為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，應(yīng)該是高等教育相對均衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。要解決長三角高等教育發(fā)展不平衡不充分問題，補齊均衡發(fā)展的短板，離不開政府的政策引導(dǎo)、傾斜支持和區(qū)域高等教育戰(zhàn)線的協(xié)同。

交通、科技、人才，這些僅僅是長三角一體化建設(shè)的冰山一角，但確是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，希望長三角地區(qū)可以在“十四五”開局之年，揚各自所長，在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，順利“出圈”！