2020年,廣東省云浮市能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”(高耗能、高排放)企業(yè)近6成存在違規(guī)用能問題,而且這些企業(yè)長期游離于監(jiān)管之外。正在進(jìn)行的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察(以下簡稱督察組)在披露云浮市盲目推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目上馬的同時(shí)指出,作為中央企業(yè),中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱中國有色集團(tuán))下屬企業(yè)同樣存在節(jié)能降耗推進(jìn)不力問題。

據(jù)督察組介紹,中國有色集團(tuán)二級(jí)公司沈陽礦業(yè)投資有限公司(以下簡稱沈陽礦業(yè)公司)下屬赤峰富邦銅業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱富邦銅業(yè))能耗水平居高不下。2018年以來,富邦銅業(yè)粗銅綜合能耗遠(yuǎn)高于國家《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定要求。

在第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)之前,中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任徐必久表示,對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的盲目上馬“兩高”項(xiàng)目問題,中央生態(tài)環(huán)保督察將咬住不放,一盯到底,不徹底解決絕不松手。

對(duì)企業(yè)違規(guī)長期置之不理

今年8月底啟動(dòng)的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察,目前已經(jīng)進(jìn)入收尾階段。據(jù)中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室介紹,第四批督察的重點(diǎn)之一就是對(duì)地方以及中央企業(yè)嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬情況進(jìn)行核查。9月27日,督察組公開通報(bào)7起典型案例,其中兩起涉及“兩高”問題。

據(jù)督察組介紹,今年9月,督察組對(duì)云浮市下沉督察,發(fā)現(xiàn)2020年云浮市能源消費(fèi)總量為560萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量為296萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量的86.3%。2021年云浮市能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)下降3.2%,但上半年不降反升2.3%,被廣東省一級(jí)預(yù)警。

“云浮市2021年在建和擬建能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上‘兩高’項(xiàng)目達(dá)16個(gè),預(yù)計(jì)投產(chǎn)后新增能耗310萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”在披露這組數(shù)據(jù)的同時(shí),督察組公開點(diǎn)名批評(píng)一些項(xiàng)目。

督察組說,2019年12月開工建設(shè)的南方東海鋼鐵有限公司項(xiàng)目設(shè)計(jì)能耗178萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,目前廠房地下工程已經(jīng)基本完工,但至今未取得節(jié)能審查意見;項(xiàng)目還違反《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》有關(guān)規(guī)定,未落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)。金晟蘭冶金科技有限公司等3家企業(yè)也存在未取得節(jié)能審查意見便違規(guī)開工建設(shè)問題。

督察組指出,云浮市相關(guān)部門為推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn),對(duì)企業(yè)違規(guī)行為長期置之不理,今年4月,在中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的通知》后,也未采取實(shí)質(zhì)性措施,直至2021年7月廣東省有關(guān)部門對(duì)這些企業(yè)發(fā)出限期整改通知書后,云浮市才要求企業(yè)停止建設(shè)進(jìn)行整改。

《節(jié)能監(jiān)察辦法》明確,對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能審查意見落實(shí)情況(含超能耗總量生產(chǎn)等行為)。但云浮市一直未將企業(yè)節(jié)能審查意見落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍,導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)用能問題長期游離于監(jiān)管之外。

督察組說,“十三五”期間,云浮市多達(dá)14家企業(yè)年年超能耗總量生產(chǎn)?！叭ツ暝聘∈心芎?萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的‘兩高’企業(yè)共有30家,其中17家由于超負(fù)荷生產(chǎn)導(dǎo)致能耗總量超標(biāo),近6成企業(yè)存在違規(guī)用能行為,能耗超出65.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,超過批復(fù)能耗的47%?！苯衲晟习肽?云浮市存量“兩高”企業(yè)能耗仍同比增長23萬噸,接近2021年全年能源消費(fèi)總量增量25萬噸的控制目標(biāo)。

審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

由發(fā)改委制定的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》(以下簡稱《辦法》)明確規(guī)定,企業(yè)投資項(xiàng)目,建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見,并要求節(jié)能審查機(jī)關(guān)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,對(duì)節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

督察組在云浮市下沉督察發(fā)現(xiàn),云浮市16家陶瓷企業(yè)中,有9家未取得節(jié)能審查意見便建成投產(chǎn)或擅自擴(kuò)大產(chǎn)能。其中,廣東暢利陶瓷有限公司未取得節(jié)能審查意見便建成投產(chǎn),2020年耗能12.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;廣東百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企業(yè),在2010年節(jié)能審查制度實(shí)施后擅自擴(kuò)建產(chǎn)能共計(jì)8372萬平方米,超出合法產(chǎn)能5倍,有關(guān)部門長期未能發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)違規(guī)行為。

根據(jù)《辦法》要求,對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用,限期改造。

督察組說,2021年,廣東省組織“兩高”企業(yè)問題摸底排查,云浮市有關(guān)部門認(rèn)定廣東暢利陶瓷有限公司等9家企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目未取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。但云浮市縣兩級(jí)發(fā)展改革部門下達(dá)的《限期整改通知書》,僅對(duì)企業(yè)“未取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見,但已開工建設(shè)”的行為提出限期整改要求,沒有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定。

督察組指出,云浮市發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇存在“路徑依賴”,盲目推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目上馬,企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出,節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力,能耗雙控形勢嚴(yán)峻。

企業(yè)節(jié)能降耗推進(jìn)不力

今年9月,督察組在對(duì)中國有色集團(tuán)進(jìn)行督察時(shí),其下屬企業(yè)的節(jié)能降耗推進(jìn)不力也被查出。

“富邦銅業(yè)推進(jìn)高耗能設(shè)備淘汰和落后工藝提升改造工作不力,能耗水平居高不下?！倍讲旖M指出,2018年以來,富邦銅業(yè)粗銅綜合能耗超過280千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸,是全國均值的兩倍以上,遠(yuǎn)高于國家《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定的180千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸要求。此外,富邦銅業(yè)曾于2019年11月計(jì)劃實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目,但項(xiàng)目至今仍未實(shí)施。

針對(duì)云浮市以及富邦銅業(yè)的問題,督察組指出,云浮市有關(guān)部門對(duì)“兩高”項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán),能耗雙控工作抓得不緊,節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力;而沈陽礦業(yè)公司則被指節(jié)能降耗工作推進(jìn)不力。

之所以如此重視“兩高”項(xiàng)目問題,徐必久指出,今年是“十四五”開局之年,調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些地方在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面沖動(dòng)還很強(qiáng)烈,特別是面對(duì)“碳達(dá)峰、碳中和”剛性要求,呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上“兩高”項(xiàng)目的勢頭。同時(shí),由于“十三五”期間污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿完成,一些地方和部門出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭。

在徐必久看來,如果任由“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展后果會(huì)很嚴(yán)重,除了直接影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之外,還將直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。而開局之年“起好頭”非常重要,將為整個(gè)“十四五”乃至更長時(shí)期奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

徐必久說,對(duì)“兩高”項(xiàng)目,中央生態(tài)環(huán)保督察始終保持嚴(yán)的基調(diào),該查處的查處,該曝光的曝光,對(duì)問題突出的形成典型案件對(duì)外曝光,持續(xù)傳導(dǎo)壓力,堅(jiān)決遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)。