上海中心城區(qū)西側的虹橋商務區(qū)，地處交通網絡中心和經濟地理中心，被稱為長三角城市群的中央商務區(qū)（CBD）。如今，這一區(qū)域將要發(fā)生改變。

3月 3日，在上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市副市長陳寅介紹《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）相關情況，以及上海貫徹落實《總體方案》的主要舉措。

虹橋國際開放樞紐將由上海、江蘇、浙江和安徽三省一市共建，以虹橋商務區(qū)為核心，延伸南北兩條拓展帶，形態(tài)上猶如一張蓄勢待發(fā)的“彎弓”?！吧虾５暮鐦颉鞭D變到“長三角的虹橋”，總面積由最初的86平方公里擴大到7000平方公里。

全國兩會期間，多位代表委員就虹橋商務區(qū)的區(qū)域功能和集群優(yōu)勢建言獻策，區(qū)域內產業(yè)特色不明顯，進口商品的集聚和標桿效應不強的狀況受到關注。

中國區(qū)域經濟50人論壇成員、上海財經大學長三角與長江經濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良在接受《中國經營報》記者采訪時表示，虹橋國際開放樞紐的開放能級提升，有利于上海與長三角建設國內大循環(huán)中心節(jié)點以及國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。建設雙循環(huán)的中心節(jié)點，首先要有載體，對內，這里是其他城市與上海對接的重要門戶；對外，這里更是上海國際貿易中心建設的核心樞紐。

鄰省市欲借東風

從虹橋出發(fā)乘坐高鐵，半小時抵達蘇州、無錫和嘉興；一小時內可到南京、杭州等長三角大都市。兩個小時左右的航班直抵北京、廣州、深圳、臺北和香港，三小時內落地東京、首爾。商務出行快速便捷和產業(yè)集約高效，讓上海大虹橋成為許多高端企業(yè)競相落戶之地。

近日，根據(jù)國務院批復、國家發(fā)改委印發(fā)的《總體方案》將這一區(qū)域向北延伸到蘇州相城區(qū)，往南到嘉興海寧市。

《總體方案》明確了虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”功能布局?！耙缓恕笔侵?51平方公里的上海虹橋商務區(qū)，主要承擔國際化中央商務區(qū)、國際貿易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能。

“兩帶”則是以虹橋商務區(qū)為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋、長寧、嘉定、昆山、太倉、相城和蘇州工業(yè)園區(qū)，重點打造中央商務協(xié)作區(qū)、國際貿易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)；南向拓展帶是包括虹橋、閔行、松江、金山、平湖、南湖、海鹽和海寧，重點打造具有文化特色和旅游功能的國際商務區(qū)、數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運新平臺。

從空間上看，“一核兩帶”功能布局從蘇南長江口經上海市域一直延展到杭州灣北岸，總面積達7000平方公里（其中上海市域內面積約2100平方公里，占全市面積1/3）。從形態(tài)上看，這一功能布局就像一張面向東方的“彎弓”，虹橋商務區(qū)居于中心位置，是其中“動力核”。

張學良分析指出，虹橋國際開放樞紐是繼經濟特區(qū)、沿海開放城市、國家級新區(qū)和自貿試驗區(qū)之后一種全新的開放形態(tài)。從原本的虹橋商務區(qū)“升級”為虹橋國際開放樞紐，未來虹橋將不只是交通樞紐、空間樞紐，也將是要素流通的樞紐，是全球高端要素配置的集聚地、長三角對外開放的新高地、國家參與全球競爭的新平臺。

連續(xù)三年里，“長三角一體化發(fā)展”都被寫進《政府工作報告》，而作為長三角的重點發(fā)展區(qū)域，虹橋國際開放樞紐在今年全國兩會躍升為“熱詞”。

記者注意到，全國人大代表、上海虹橋商務區(qū)管委會主任陳靖在接受媒體采訪時表示：“懇請國家賦予‘大虹橋’更大的改革開放自主權，著力在三省一市層面和本市六個區(qū)層面高效推動政策措施落實，推進省市之間各具特色的梯次協(xié)同發(fā)展，攜手共筑‘彩虹橋’?！?/p>

作為承接上海進博會溢出效應的最前沿地區(qū)，蘇州更是與大虹橋聯(lián)系緊密。全國人大代表，蘇州市委副書記、市長李亞平直言：“蘇州和上海地域相連、人緣相親、經濟相融，合作基礎深厚，近年積極投身長三角一體化建設，主動對接上海，融入上海。蘇州處于對接上海的區(qū)位核心，在協(xié)同發(fā)展上可謂‘近水樓臺先得月’。”

其進一步表示，橫跨長三角“經濟黃金軸線”，大虹橋目標成為長三角強勁活躍增長極的“極中極”、連通國際國內市場的“彩虹橋”，蘇州交通、會展、商務等方面“大有可為”。

值得一提的是，盡管安徽在地緣角度方面遠離上海，但是根據(jù)《總體方案》的要求：支持合肥打造國際金融后臺服務基地，為長三角企業(yè)提供便利金融服務。全國人大代表，合肥市委副書記、市長凌云表示，合肥擁有長三角西翼門戶和長江經濟帶節(jié)點城市疊加的戰(zhàn)略地位，迎來了雙向開放、雙向聯(lián)動、多元鏈接的戰(zhàn)略機遇，“我們將積極主動作為，在全面對接融入中借勢登高，傾心助力虹橋國際開放樞紐建設”。

集聚效應待加強

“《總體方案》獲批是在全國疫情形勢嚴峻的背景下進行的，有助于促進國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局的形成，”上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文告訴記者，隨著近年來，上海對市區(qū)西側發(fā)展的重視，給虹橋經濟發(fā)展提出了更高的要求。在此之前，由于行政區(qū)劃復雜，先天基礎條件有限，虹橋商務區(qū)發(fā)展多年仍然推進困難。

大虹橋板塊從世界最大的綜合交通樞紐發(fā)展為現(xiàn)代化虹橋商務區(qū)，繼而以世界最大的單體會展建筑國家會展中心為載體，成功舉辦過三屆進博會。不過，與浦東規(guī)劃臨港新片區(qū)不同的是，虹橋商務區(qū)涉及閔行、長寧、青浦和嘉定四個行政區(qū)，在業(yè)務推進上，難免還會遇到掣肘。

全國兩會期間，全國人大代表、東方國際集團東方國際創(chuàng)業(yè)股份有限公司副總經理王偉就提出了“關于加強上海虹橋商務區(qū)功能”以及“持續(xù)擴大進博會溢出效應”等相關建議。

王偉認為，虹橋商務區(qū)作為國家級進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，尚未形成具有龍頭引領作用的標桿性品類集散功能，區(qū)域功能不明顯，各區(qū)域之間未形成明顯的錯位發(fā)展的產業(yè)特色，貿易、會展及高端現(xiàn)代服務業(yè)以及相關產業(yè)鏈等集群優(yōu)勢尚未完全顯現(xiàn)。

她建議道，作為虹橋國際開放樞紐中的“一核”，虹橋商務區(qū)要大力發(fā)展新型國際貿易，加大跨境電商、轉口貿易、離岸貿易、數(shù)字貿易等新型貿易的支持力度；要集聚總部型經濟，引入標桿龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型高成長型企業(yè)，形成“引來一個帶動一批輻射一片”的集聚效應，促進高質量、高水平的對外開放。

與此同時，上海應該抓住虹橋機遇，持續(xù)放大進博會的溢出帶動效益，打造一批高端產業(yè)引領的百億甚至是千億級別的集散中心，使虹橋商務區(qū)成為全產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的連通長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散中心。

在張學良看來，上海一段時間以來的發(fā)展主要是向東、面向太平洋，但在新的城市空間格局中，向西開放、對內開放日顯重要。隨著《總體方案》的獲批，虹橋國際商務區(qū)將成為上海大都市圈乃至長三角的新地標。

“空間上看，虹橋商務區(qū)也一定是地理的樞紐。打個比喻，虹橋國際開放樞紐就相當于一顆‘紐扣’，紐扣扣準了，上海毗鄰區(qū)、上海大都市圈與長江三角洲不同層級空間的各類資源要素就能經此匯聚、交融與配置。”張學良指出，虹橋國際開放樞紐的開放能級提升，也將有利于上海與長三角建設國內大循環(huán)中心節(jié)點以及國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。持續(xù)放大中國國際進口博覽會溢出效應和虹橋國際開放樞紐功能，有利于推動貿易和投資自由化、便利化，有助于加快實現(xiàn)內循環(huán)與外循環(huán)的相互促進，推動形成長江三角洲全面、協(xié)同開放新格局。

與城市高樓大廈密切相關的房地產行業(yè)，近年來有如旭輝、正榮、中駿、弘陽等約40家房地產開發(fā)商的總部陸續(xù)搬入虹橋商務區(qū)，“大虹橋”概念得以進一步顯現(xiàn)。“大虹橋”正在成為全國唯一一個以對外開放引領對內開放的開放樞紐，上海建設全球城市將形成“東有臨港新片區(qū)，西有虹橋商務區(qū)”兩大重要支撐。