水泥是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料，水泥工業(yè)是我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)國家發(fā)展改革委等8部門《印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》（發(fā)改運行〔2006〕609號）精神，按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕105號）要求，結(jié)合我省社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和水泥工業(yè)發(fā)展特點，制定本規(guī)劃。

 

一、“十五”水泥工業(yè)發(fā)展成就

     “十五”期間，我省抓住機遇，加快發(fā)展先進(jìn)的新型干法水泥生產(chǎn)線，加大力度淘汰機立窯等落后生產(chǎn)工藝，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了突破性進(jìn)展。

     （一）新型干法水泥生產(chǎn)迅速發(fā)展。截止2005年底，我省累計建成投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線80條，其中日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線15條，日產(chǎn)2500噸生產(chǎn)線34條。全省新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力6000萬噸/年，占全省水泥熟料生產(chǎn)能力的90%以上，使我省從以機立窯生產(chǎn)工藝為主、“十五”初期新型干法水泥比例只占2%的省份，一躍成為新型干法水泥比例在全國領(lǐng)先的省份。

     （二）機立窯水泥生產(chǎn)加快淘汰。截止2005年底，全省已經(jīng)拆除水泥機立窯620座，占我省機立窯總數(shù)的91%，淘汰落后生產(chǎn)能力5000萬噸。目前我省還存機立窯85座，其它小型旋窯11座，水泥生產(chǎn)能力1000萬噸。

     （三）水泥工業(yè)與環(huán)境的友好程度明顯提高。據(jù)測算，我省“十五”期間淘汰機立窯和發(fā)展新型干法工藝后，按6000萬噸年水泥熟料需求量折算，每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤100萬噸以上，節(jié)省石灰石700萬噸以上，可以騰出土地約2萬畝，人均勞動生產(chǎn)效率增長5倍以上。

     （四）水泥產(chǎn)業(yè)新布局基本形成。全省在石灰石資源豐富的長興、建德、衢州、諸暨、富陽形成了五個新型干法水泥熟料生產(chǎn)基地，占全省總熟料生產(chǎn)能力的78.5%以上；在市場和運輸條件較好的嘉興、杭州、寧波等地相繼建成一批大型粉磨站。

     （五）實施了“走出去”戰(zhàn)略。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2003年至2005年底，我省有30多家企業(yè)在江西、福建、安徽、陜西、湖南、湖北、河南、吉林等省發(fā)展新型干法水泥，投資規(guī)模100多億元。

 

二、水泥工業(yè)發(fā)展存在的問題

     “十五”期間我省水泥工業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但總體上與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比仍存在一定差距。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)營銷方式落后，管理水平不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等。

     （一）產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提高。截止2005年底，我省有水泥企業(yè)264家（含粉磨站），平均生產(chǎn)規(guī)模為33.73萬噸（全國平均19.73萬噸）；新型干法窯企業(yè)60家，平均生產(chǎn)規(guī)模100萬噸。雖然通過“十五”的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，集中度有了大幅度提高，但與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比差距依然很大。據(jù)統(tǒng)計，2005年我省前10位水泥企業(yè)的總產(chǎn)量3044萬噸，生產(chǎn)集中度34.2%，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。

     （二）生產(chǎn)管理水平需要進(jìn)一步提高。我省大多數(shù)新型干法水泥企業(yè)都是從傳統(tǒng)的機立窯企業(yè)直接轉(zhuǎn)型而來，管理理念和管理模式尚未取得突破，仍沿用機立窯企業(yè)的傳統(tǒng)習(xí)慣，先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備優(yōu)勢得不到充分利用，綜合效益不能有效地發(fā)揮，管理水平與先進(jìn)生產(chǎn)工藝的要求還有較大的差距。據(jù)省水泥協(xié)會統(tǒng)計，2005年全省水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)煤耗為118.2㎏/t，其中新型干法窯水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)煤耗為117.2㎏/t；全員勞動生產(chǎn)率全省水泥企業(yè)為1797噸/年·人，其中新型干法窯企業(yè)為2015噸/年·人。與國際先進(jìn)水平標(biāo)準(zhǔn)煤耗小于110㎏/t、勞動生產(chǎn)率15000～20000噸/年·人相比，我省新型干法水泥管理水平還有很大差距。

     （三）企業(yè)營銷方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。長期以來，一些企業(yè)忽視先進(jìn)的市場營銷管理，缺乏品牌運作，未能從競爭戰(zhàn)略的高度思考企業(yè)的未來，從樹立競爭合作理念的角度思考市場布局，從顧客滿意的角度考慮市場營銷問題，而是簡單地把營銷管理停留在“運銷”——運輸銷售。由于營銷管理粗放，面對更加殘酷的市場競爭、國際資本的涌入，一些企業(yè)缺乏準(zhǔn)備，難以應(yīng)付。

     （四）人才狀況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。新型干法技術(shù)的迅速發(fā)展，使缺乏專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員的問題顯得較為突出，有些企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)長期進(jìn)入不了最佳運行狀態(tài)，生產(chǎn)能耗、產(chǎn)品質(zhì)量和“三廢”排放指標(biāo)與行業(yè)的先進(jìn)水平差距較大，先進(jìn)的智能化技術(shù)裝備優(yōu)勢沒有得到真正發(fā)揮。人才的缺乏使我省水泥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，行業(yè)綜合競爭力的提升相對緩慢。

 

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展目標(biāo)

     “十一五”期間我省水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，在能源、資源和環(huán)境承載能力允許的條件下謀劃水泥工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

     （一）指導(dǎo)思想

     貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”，按照建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和“生態(tài)浙江”的要求，進(jìn)一步深化水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點推進(jìn)水泥工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，支持和鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，推進(jìn)企業(yè)管理信息化，提高企業(yè)管理水平；加強資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增強企業(yè)綜合競爭能力，實現(xiàn)我省水泥工業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

     （二）結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展目標(biāo)

     1.產(chǎn)量目標(biāo)。2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量1.3億噸，年均增長7.87%，占全國預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸的10.4%；基本實現(xiàn)水泥散裝化。到2007年底，淘汰所有水泥機立窯和其他落后水泥工藝；新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到水泥總產(chǎn)量95%以上。

      2.結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。2010年，形成規(guī)模達(dá)到3000萬噸以上的水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)1～2家，1000萬噸以上企業(yè)4～5家；全省水泥企業(yè)平均規(guī)模達(dá)到60萬噸以上，水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)集中度提高到60%以上；新型干法水泥企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到4000噸熟料/年·人以上。

     3.清潔生產(chǎn)目標(biāo)。水泥生產(chǎn)的粉塵排放控制在50mg/m³以下，二氧化硫和氮氧化物的排放全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。60%的新型干法水泥企業(yè)安裝在線連續(xù)監(jiān)測裝置。每年綜合利用各種工業(yè)廢渣量達(dá)3000萬噸以上，使水泥生產(chǎn)成為消化吸納電廠粉煤灰等工業(yè)廢渣的主要途徑之一。石灰石資源有效利用率達(dá)到90％以上。

     4.主要節(jié)能降耗指標(biāo)。新型干法水泥生產(chǎn)噸熟料熱耗不大于110㎏標(biāo)準(zhǔn)煤；噸熟料電耗不大于65Kwh；噸水泥綜合電耗不大于90 Kwh；采用純低溫余熱發(fā)電的水泥生產(chǎn)線達(dá)到70%；水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降30％。

 

四、結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的原則和重點

     “十五”期間，我省水泥工業(yè)基本形成在石灰石資源豐富的地區(qū)建設(shè)熟料生產(chǎn)基地，在靠近市場、交通便利的地區(qū)建設(shè)水泥粉磨站的格局。水泥行業(yè)產(chǎn)銷基本平衡，技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成。

     （一）結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的原則

     “十一五”我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展重點是推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，原則上近期不再新布點發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線，不再新建和擴建日產(chǎn)2500噸及以下規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線，不在非資源地新建和擴建水泥熟料生產(chǎn)項目，新建和擴建日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模生產(chǎn)線的新型干法水泥項目必須在有資源保障、交通運輸和環(huán)境保護(hù)等條件適宜的地方嚴(yán)格控制、有序發(fā)展；嚴(yán)格控制水泥粉磨生產(chǎn)線的建設(shè)，在混合材資源比較豐富、交通條件比較優(yōu)越的地區(qū)，通過等量或適量淘汰規(guī)模小、耗能高的粉磨生產(chǎn)能力，適當(dāng)發(fā)展大型粉磨生產(chǎn)線，新建和擴建水泥粉磨生產(chǎn)線必須符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，磨機直徑不小于3米；鼓勵企業(yè)實施環(huán)保和節(jié)能等綜合技術(shù)改造，提高資源和能源的利用率，建設(shè)環(huán)保和節(jié)能型水泥產(chǎn)業(yè)。

     （二）結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的重點

      1．培育重點

      重點支持熟料基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)新型干法水泥年生產(chǎn)規(guī)模500萬噸以上的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，發(fā)展為先進(jìn)的大型、特大型水泥企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

“十一五”重點支持培育的水泥企業(yè)：

      （1）培育年產(chǎn)3000萬噸以上新型干法水泥企業(yè)集團(tuán)2家；

     （2）培育年產(chǎn)1000萬噸以上新型干法水泥企業(yè)集團(tuán)5家；

     （3）培育年產(chǎn)500萬噸以上新型干法水泥企業(yè)集團(tuán)10家。

      2．布局重點

      （1）杭州市。嚴(yán)格控制水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)，在淘汰規(guī)模小、耗能高的粉磨設(shè)備基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展中、大型粉磨生產(chǎn)線。到2010年底水泥生產(chǎn)能力控制在2000萬噸以內(nèi)。

      （2）嘉興市。不再新建和擴建除粉磨生產(chǎn)線以外的水泥項目；在水網(wǎng)運輸條件較好，粉煤灰、鋼渣等廢棄資源比較集中，又靠近上海市場的地方，在淘汰現(xiàn)有規(guī)模小、耗能高的粉磨設(shè)備前提下，適當(dāng)發(fā)展水泥粉磨生產(chǎn)線。到2010年底，水泥生產(chǎn)能力控制在2000萬噸以內(nèi)。

     （3）湖州市。嚴(yán)格控制水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)，在淘汰現(xiàn)有規(guī)模小、耗能高粉磨設(shè)備的前提下，選擇南潯區(qū)、吳興區(qū)靠近市場、水網(wǎng)運輸條件較好的地方適當(dāng)發(fā)展中、大型水泥粉磨企業(yè)。到2010年底，水泥生產(chǎn)能力控制在1800萬噸以內(nèi)。

     （4）金華市。不再新建和擴建水泥及熟料生產(chǎn)線，在淘汰水泥機立窯和規(guī)模小、耗能高粉磨設(shè)備的基礎(chǔ)上合理布局，適當(dāng)發(fā)展粉磨生產(chǎn)線。到2010年底，水泥生產(chǎn)能力控制在1800萬噸以內(nèi)。

     （5）衢州市。在交通運輸條件改善的前提下，充分利用當(dāng)?shù)厥沂荣Y源豐富的優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強熟料基地，重點發(fā)展常山縣和衢江區(qū)等兩個區(qū)塊；嚴(yán)格控制水泥粉磨生產(chǎn)線的建設(shè)，淘汰水泥機立窯和規(guī)模小、耗能高粉磨設(shè)備。到2010年底，水泥生產(chǎn)能力控制在2000萬噸以內(nèi)。

     （6）紹興市。嚴(yán)格控制水泥及熟料生產(chǎn)線建設(shè)。在淘汰小型粉磨生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上合理布局，適當(dāng)發(fā)展中、大型粉磨生產(chǎn)線。到2010年底，水泥生產(chǎn)能力控制在1200萬噸以內(nèi)。

     （7）其它市。包括甬、臺、溫、麗水、舟山市，不再新建和擴建水泥及熟料生產(chǎn)線，不再新布點水泥粉磨站。到2010年底，寧波市水泥生產(chǎn)能力控制在800萬噸以內(nèi)；臺州市水泥生產(chǎn)能力控制在600萬噸以內(nèi)；麗水市水泥生產(chǎn)能力控制在500萬噸以內(nèi)；溫州市水泥生產(chǎn)能力控制在300萬噸以內(nèi)。

 

五、對策措施

     （一）支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。引導(dǎo)企業(yè)重組聯(lián)合，優(yōu)化水泥生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，支持水泥生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化方向發(fā)展。通過強強聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，提高我省水泥產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)水泥工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。培育若干家技術(shù)裝備和管理先進(jìn)、創(chuàng)新和市場開拓能力強、具有國際競爭力的水泥生產(chǎn)企業(yè)。重點支持年產(chǎn)500萬噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組和向外拓展的方式，進(jìn)一步擴大規(guī)模，優(yōu)化資源配置，合理布點，成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。對入選國家和省重點支持企業(yè)名單的企業(yè)，在項目核準(zhǔn)、土地審批、貸款投放和外資嫁接上，優(yōu)先給予支持。依法關(guān)停規(guī)模小于20萬噸/年的水泥生產(chǎn)企業(yè)。

     （二）鼓勵企業(yè)“走出去”，參與國內(nèi)外競爭。我省新型干法水泥技術(shù)發(fā)展較快，積累了一定的生產(chǎn)管理和營銷經(jīng)驗。鼓勵有條件的企業(yè)向外拓展，利用自己的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢，積極實施走出去戰(zhàn)略，到省外投資辦企業(yè)；要利用我省港口資源比較豐富的條件，支持有條件企業(yè)通過水泥出口來探索走出國門直接到國外投資辦企業(yè)路子，使我省水泥工業(yè)實現(xiàn)向資本、技術(shù)、管理、裝備、服務(wù)等配套輸出的國際化經(jīng)營方向發(fā)展。

     （三）提升技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)管理水平。加強科技合作，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，鼓勵和支持水泥生產(chǎn)企業(yè)開展科技合作，加大技術(shù)創(chuàng)新力度和技術(shù)開發(fā)投入。依托科研院所、大專院校，建立企業(yè)技術(shù)中心，積極開展水泥生產(chǎn)原料、配方和混凝土應(yīng)用等的研究；改進(jìn)生產(chǎn)工藝，增強水泥產(chǎn)品對各種混凝土使用環(huán)境的適應(yīng)性，提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，降低能源消耗，完善均化設(shè)施，提升生產(chǎn)控制系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和智能化水平。

按照《浙江省新型干法水泥企業(yè)管理規(guī)范》的要求，進(jìn)一步完善水泥生產(chǎn)企業(yè)管理體系，整合和優(yōu)化各類資源，提高管理效率。積極推進(jìn)水泥行業(yè)的管理信息化水平。水泥生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實際狀況，建立和完善經(jīng)營管理信息化系統(tǒng)，改進(jìn)和優(yōu)化企業(yè)管理工作程序，促進(jìn)管理模式和業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新，提高快速響應(yīng)市場的能力和企業(yè)運營效率，增強企業(yè)的競爭能力。各級經(jīng)貿(mào)和質(zhì)量技監(jiān)部門要加強水泥生產(chǎn)企業(yè)化驗室和水泥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保水泥生產(chǎn)質(zhì)量控制符合《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，確保水泥質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

     （四）提高資源綜合利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用工作，加強對低熱值燃料應(yīng)用、工業(yè)廢渣及可燃廢棄物、城市垃圾處理的應(yīng)用，以及新型綠色水泥基材料等的研究，推進(jìn)清潔生產(chǎn)管理。積極發(fā)展散裝水泥，著重解決散裝水泥運銷環(huán)節(jié)中的制約因素，促進(jìn)全省水泥散裝率的進(jìn)一步提高。積極支持水泥生產(chǎn)企業(yè)利用生產(chǎn)過程中窯頭窯尾排放的廢氣實施純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，降低水泥生產(chǎn)能源消耗，減少對大氣的排放。加強石灰石礦產(chǎn)資源管理，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，按照我省石灰石資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理開發(fā)利用，提高資源利用水平，做好開采后的土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)方面的工作。