《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第26次締約方會議（COP26）10月31日至11月12日在英國蘇格蘭格拉斯哥召開，世界各國120多位領(lǐng)導(dǎo)人將出席大會。就在10月31日下午，為期兩天的二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會在羅馬落下帷幕。

作為COP26開幕之前最具分量的國際會議，G20的重點(diǎn)議題之一便是更具意義的氣候行動(dòng)。G20最終就氣候部分達(dá)成協(xié)議，其中包括“承諾在本世紀(jì)中葉將氣候中立和全球變暖限制在1.5°C以內(nèi)”“承諾在2021年底前停止在國外興建煤廠的進(jìn)一步投資”“ 尋求加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈的方法，以增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、自然災(zāi)害甚至計(jì)劃中襲擊的復(fù)原力”等內(nèi)容，但并未為實(shí)現(xiàn)凈零溫室氣體排放設(shè)定時(shí)限。

對上述結(jié)果，聯(lián)合國秘書長古特雷斯難掩失望：“我?guī)е磳?shí)現(xiàn)的希望離開羅馬，但至少這些希望還沒被埋葬?！毕Ｍ慵杏贑OP26。在公眾環(huán)境研究中心（IPE）創(chuàng)始人、主任馬軍看來，G20結(jié)果寥寥的確會給COP26帶來更大的談判壓力。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議（COP26）10月31日至11月12日在英國蘇格蘭格拉斯哥召開。 

提振氣候雄心

國家主席習(xí)近平10月30日在北京以視頻方式出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會第一階段會議并發(fā)表重要講話。他指出，二十國集團(tuán)應(yīng)該秉持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動(dòng)全面落實(shí)應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》，支持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會和《生物多樣性公約》第十五次締約方大會取得成功。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在減排問題上作出表率，充分照顧發(fā)展中國家的特殊困難和關(guān)切，落實(shí)氣候融資承諾，并在技術(shù)、能力建設(shè)等方面為發(fā)展中國家提供支持。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國一直主動(dòng)承擔(dān)與國情相符合的國際責(zé)任，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，不斷自主提高應(yīng)對氣候變化行動(dòng)力度。中國將力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。我們將踐信守諾，攜手各國走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路。

馬軍認(rèn)為，雖然G20峰會結(jié)果并未達(dá)到期待，但中國做出的“力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾，依舊對全球范圍內(nèi)的氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有非常重大的意義。

全球198個(gè)國家于1992年共同簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并于1995年在柏林召開首次締約方會議。作為氣候變化領(lǐng)域最具分量的全球談判，締約方大會成為全球各國踐行氣候行動(dòng)、明確目標(biāo)與責(zé)任、協(xié)調(diào)合作的重要平臺，與各國利益息息相關(guān)。在以往的COP會議中，還曾成功通過《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》這種具有法律約束力的協(xié)議。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方需要按時(shí)公布可體現(xiàn)其遵循減少溫室氣體排放目標(biāo)雄心的國家自主貢獻(xiàn)行動(dòng)計(jì)劃（NDC, Nationally Determined Contribution），每五年對其進(jìn)行一輪審核和評估。而今年的COP26，恰恰就是約定的每五年更新一次NDC的時(shí)刻，所以今年的COP26尤為重要。

2015年我國所提交的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）是二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值，2020年9月提出“雙碳”目標(biāo)時(shí)，就已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲?030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”。措辭上的轉(zhuǎn)變，將2030年達(dá)峰轉(zhuǎn)變?yōu)榈拙€任務(wù)，減排雄心可見一斑。

“中國在2020年9月提出了碳達(dá)峰碳中和的承諾。而作為全球當(dāng)前排放量最大的發(fā)展中的大國，中國提出的‘3060’目標(biāo)，對于古特雷斯秘書長所說的‘未被埋葬’的希望，提供了最重要的支撐?！瘪R軍說道。

能源危機(jī)下仍需加速減煤

2021年本應(yīng)該是全球氣候行動(dòng)的關(guān)鍵一年。然而現(xiàn)實(shí)是，全球都面臨前所未有的艱難局面，一方面需要應(yīng)對全球持續(xù)的疫情風(fēng)險(xiǎn)，另一方面還發(fā)生了十多年來難得一見的全球能源危機(jī)，最終導(dǎo)致了部分煤炭產(chǎn)能的重新釋放和煤電的重新啟用，這直接導(dǎo)致今年全球的碳排放量不減反增。

10月25日晚，聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）前執(zhí)行秘書長菲格雷斯（Christiana Figueres）在參與一場以“G20峰會及COP26大會氣候亮點(diǎn)展望”為主題的線上研討會時(shí)表示，本屆大會最主要的任務(wù)是捍衛(wèi)《巴黎協(xié)定》提出的將升溫幅度控制在1.5攝氏度內(nèi)的目標(biāo)。

菲格雷斯強(qiáng)調(diào)，“1.5攝氏度”不應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)相對的參考目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)必要達(dá)成任務(wù)。但根據(jù)UNFCCC秘書處同日發(fā)布的各國國家自主貢獻(xiàn)（NDC）的最新情況，根據(jù)所有192個(gè)締約方的所有可用國家自主貢獻(xiàn)，預(yù)計(jì)2030年全球溫室氣體排放量與2010年相比將大幅增加約16%。除非迅速改變這種局面，否則到本世紀(jì)末可能會導(dǎo)致氣溫上升約2.7°C。這與防止全球氣溫上升超過2攝氏度（理想情況下為1.5攝氏度）的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

對此，COP26大會主席阿洛克·夏爾馬（Alok Sharma）公開表示，“我們特別需要最大的排放國 ——G20 國家，做出更強(qiáng)有力的承諾，如果我們要在這個(gè)關(guān)鍵的十年保持1.5攝氏度的目標(biāo)的話，格拉斯哥則必須啟動(dòng)一個(gè)雄心壯志不斷增長的十年?！?/p>

G20成員國的確在最終公報(bào)中呼吁所有國家采取有意義和有效的行動(dòng)，使本世紀(jì)全球氣溫升幅控制在比工業(yè)化前水平不超過1.5攝氏度的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。公報(bào)指出，成員國意識到“在本世紀(jì)中葉前后實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體凈零排放或碳中和的關(guān)鍵意義”。

為此，G20成員國承諾在2021年底前停止在國外興建煤廠的進(jìn)一步投資，并加強(qiáng)與發(fā)展中國家的技術(shù)合作，幫助發(fā)展中國家盡快淘汰煤電。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，目前看來中國的煤炭消費(fèi)是不可能根據(jù)1.5攝氏度目標(biāo)來定，“中國要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，峰值并不是固定的。屆時(shí)煤炭有多少，首先取決于可再生能源的裝機(jī)量，其次還取決于能源需求量?，F(xiàn)在看來還很難下定論?！?/p>

中國宣布停止海外煤電投資項(xiàng)目，對自身而言是放棄了巨大的經(jīng)濟(jì)利益的?！耙?yàn)橹袊幕痣娭圃炝δ壳笆侨蜃顝?qiáng)的?！绷植畯?qiáng)解釋道，接下來中國在風(fēng)電光伏短時(shí)間內(nèi)難以非常大規(guī)模增長的情況下，就需要盡量使GDP增長與電力、能源需求脫鉤?！斑@個(gè)只能通過需求側(cè)進(jìn)行更有力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)?！?/p>

減排同時(shí)增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性

全球在應(yīng)對氣候危機(jī)的過程中，還要面臨來自供應(yīng)鏈的壓力。目前全球價(jià)值鏈重構(gòu)加速，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈依然脆弱。習(xí)近平主席在重要講話中提出的5點(diǎn)建議里提到，應(yīng)該維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，保障發(fā)展中國家權(quán)益和發(fā)展空間。要盡快恢復(fù)爭端解決機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。中方倡議舉辦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇，歡迎二十國集團(tuán)成員和相關(guān)國際組織積極參與。

IPE長期關(guān)注國內(nèi)企業(yè)的可持續(xù)供應(yīng)鏈建設(shè)。在馬軍看來，目前全球的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈或多或少都在承受著氣候變化帶來的壓力。前段時(shí)間部分地區(qū)極端強(qiáng)降雨導(dǎo)致斷電停工，就曾引發(fā)對熱銷產(chǎn)品供應(yīng)鏈斷供的擔(dān)憂。

馬軍表示，氣象條件不利的時(shí)候，還容易出現(xiàn)重污染天氣，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)區(qū)域啟動(dòng)限停產(chǎn)措施，造成對供應(yīng)鏈的影響。“氣候變化導(dǎo)致的極端天氣、熱浪山火和降水規(guī)律變化，對涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈影響上，就體現(xiàn)得更為顯著。而所謂‘韌性’， 是要讓供應(yīng)鏈適應(yīng)氣候變化，提升對氣候風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力，提高供應(yīng)鏈對氣候變化的抵御和恢復(fù)能力?！?/p>

這需要根據(jù)不同地區(qū)的情況構(gòu)建起因地制宜的機(jī)制。比如日前發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》就在城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)部分提出“倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市”。在節(jié)能降碳增效行動(dòng)部分提出，基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造； 建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品 設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。

平均來看，目前我國的高耗能企業(yè)平均能效與國際水平還存在一定的差距，相差10%～30%左右。今年以來我國也采取了所謂的“賽馬機(jī)制”，也就是能效高的企業(yè)將能夠獲得更高的能源供給，生產(chǎn)更多產(chǎn)品，而能效低的企業(yè)則會受到諸多限制。

“賽馬機(jī)制”也被看作是防止“一刀切”的有效方式。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人10月29日在10月例行新聞發(fā)布會上表示，攻堅(jiān)行動(dòng)將引入賽馬機(jī)制，環(huán)保績效好的企業(yè)可以不錯(cuò)峰或者自主減排，績效差要多錯(cuò)峰，不允許地方不分環(huán)?？冃?，所有企業(yè)都搞平均主義。

在馬軍看來，除上述在能效、應(yīng)對極端天氣影響的措施之外，企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)對供應(yīng)鏈監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力的建設(shè)?！耙呀?jīng)有越來越多的大型金融機(jī)構(gòu)、大型品牌對這方面不斷增強(qiáng)關(guān)注度?！碧嵘A(yù)警能力，規(guī)避氣象風(fēng)險(xiǎn)，才能減少損失，在確保供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。